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人大暫緩表決“反外國制裁法”在港實施 學者：一旦立法後患無窮
一連四天的中國全國人大常委會會議週五（8月20日）結束。這次會議出乎外界所預料，沒有表決“反外國制裁法”納入基本法附件三的決定草案。有經濟學者認為，已列入常委會議程的草案被緊急叫停與中國經濟大環境有關。有分析則相信，“反外國制裁法”和香港的金融和商業制度背道而馳，才是關鍵因素。
這次全國人大常委會會議審議了15項法律及決定草案，其中7項獲得通過，但暫不表決把“反外國制裁法”納入“基本法”附件三，官方發稿沒有提及有關決定草案。事前曾預料草案會通過的全國人大常委譚耀宗表示，當局會繼續研究，相信會讓“反外國制裁法”更有效。
譚耀宗說：“委員長會議暫時決定不作表決，再研究一下。(這種情況過去也曾試過，並不是很特別。（是否商界有擔心？）我覺得多些時間去研究總是好的。中央很支持香港繼續成為國際金融中心、貿易中心及航運中心，其實中央一直以來都是嚴格按照‘基本法’，按照一國兩制宗旨、原則為香港的長遠利益，以及為港人福祉去做事。”
學者：中國經濟靠香港支撐
外界對於全國人大常委會的決定眾說紛紜。中國大陸經濟評論員“金山”（化名）對美國之音表示，中國經濟困難重重，要依靠香港支撐，經不起這個國際金融中心有任何閃失。
“金山”說：“最近一段時間以來，內鬥外爭所造成的市場恐慌性資金逃離和人才逃離，已經對整體的社會情緒產生巨大的影響和負面的拖累。現在看起來，（北京）試圖通過這種相對低的姿態挽救市場信心。今年在對外經貿合作方面幾乎回到了石器時代。從對互聯網企業一系列的整治可以看出，國內整體經濟疲軟，市場崩潰性恐慌。這些壓力同時集中爆發了。”
香港公開大學前教授、國際關係時事評論員趙雨樂則估計，北京正嘗試以審慎態度面對美中經貿關係。
香港公開大學前教授趙雨樂。 （趙雨樂提供）
趙雨樂說：“美中貿易關係千絲萬縷。資金往來流動‘你中有我，我中有你’。我相信中共中央是考慮到，一旦實施徹底反制，彼此就有可能關起門來沒話說，因此以大局為重，希望稍微看清形勢。除非美國進一步採取激進手段，凍結某些戶口，或者對中資企業進行封殺，否則中國會保持觀望態度。”
外資憂慮“兩面不是人”
全國人大常委會今年6月通過“反外國制裁法”，適用對象包括實施歧視性措施的個人及組織，反制措施包括不准入境及查封扣押財產等。有分析相信，一旦“反外國制裁法”透過本地立法在香港實施，有美國銀行為了符合美國要求配合制裁行動，會因而面對中國的反制裁，“兩面不是人”，寧可放棄香港，衝擊香港國際金融中心地位。
趙雨樂說：“最迫在眉睫的狀況並沒有發生。雙方暫時應該冷靜下來。相信美國也知道，一旦中國實施反制裁法，對美資並沒有好處。在雙方互動的情況下，美國極有可能對來自中國的資金留有一手，而不會一棒子打下去，波及所有中資。”
接受美國之音採訪的香港智明研究所研究總監許楨則表示，在他眼裡，目前中國大陸的經濟形勢其實是“穩中向好”。
許楨說：“雖然在對外貿易方面增速有點放緩，但是這和基數效應有點關係。因為2019年第三四季度中國的相關數據已經在恢復。中國的消費和投資的表現也不算是非常強勁，但是在主要的經濟體裡面，總體來講，中國的情況還是比較平穩。”
他說，近期一些焦點經濟話題反映了政策的不確定性，但其實中國經濟並未受到嚴重衝擊。
許楨說：“讓人比較擔憂的其實是一些政策上的不確定性，從大半年前的螞蟻金服，到最近的醫藥股和補習班校外課程等等，帶來一定的政策不透明性，但是並沒有對中國的實體經濟造成非常大的衝擊，只是對中國的股市，尤其香港恆生指數有一定影響。美國對華的關稅措施或者技術封鎖，譬如高端晶片，沒有明顯惡化。”
國際金融機構或遭“滅頂”
許楨說，在香港實施反制裁法會出現難以解決的結構問題。這才是中共中央的最重要考慮。
許楨說：“香港的金融制度，香港的銀行制度，香港的會計制度，乃至很多牽涉到商業的法務安排，法律的一些條文，還是跟英美體系直接聯繫，更重要的是它們都用美元結算。”
許楨表示，美元作為美國聯邦儲備局發行的貨幣，等同美國發行的債券。美國聯邦政府隨時可以禁止特定對像以美元進行交易。
許楨說：“如果你是遵循中國的反制裁法，也就是說，你去制裁誰不制裁誰，不是遵循美英而是北京的步伐，你就要冒一個風險：美國可以隨時宣布，不允許你這家商業機構或者銀行以美元做交易。這對香港的國際金融機構來講，基本上是滅頂之災。”
他估計，美國當初制裁香港和北京的涉港官員是看準了中國的弱點。
許楨說：“美英或其他西方國家制裁香港跟北京涉港的官員，然後（香港特首）林鄭月娥自己說，對此一笑置之。這是非常幼稚和缺乏國際視野的說法。當美國祭出制裁法的時候，美國是有對華發動金融戰甚至貨幣戰的準備。它不是針對個人，而是針對你體系性的薄弱環節。整個中國最薄弱的就是金融，而整個中國裡面，金融最開放的就是香港，所以當華府，包括英國在內，它要對華發動金融戰爭的時候，香港跟美元的關係就是它最好的突破口，基本上，中國是無險可守的。香港是無險可守的。”
許楨：硬推會後患無窮
“反外國制裁法”納入基本法附件三的決定草案暫不表決。中國全國人大譚耀宗拒絕猜測，有關決定草案會否在下次人大常委會會議通過。許楨則認為, “反外國制裁法”不在香港實施，不僅對香港，對中國大陸也有好處。
許楨說：“如果你把反制裁法硬推到香港，將會後患無窮。這（叫停反制裁法）會否一定程度上打擊現在領導班子的威信呢？我覺得，本來本屆政府，不管是黨中央還是國務院，它們對金融體系的熟悉程度，一直以來評價都比較一般。現在的領導班子，不管是黨也好，政府也好，它們對國際金融的掌握究竟有多到位，這才是中國經濟發展最大的短板和變數所在。”
“早前網媒”香港01曾引述知情人士說，人大常委會的決定草案屬原則性框架。將來香港就“反外國制裁法”的立法“宜簡不宜細”，最理想是“備而不用”。
許楨說：“反制裁是行政手段或者政治上的決策。你可以反台獨，但是有沒有必要，又是否恰當，去立一套反分裂法？沒有人說，中國不應該去反制美國，但是用立法手段，其實是把你自己逼到某個牆角。在國際政治上沒有對錯的問題。這純粹是看你的實力。另一方面，如果你備而不用，人家就可以把你理解為形同虛設。你形同虛設的話也可以進一步引申，認為中國的執政黨其實是‘外強中乾’。”