美中《科技合作協定》修訂後簽署 效期延長五年

美中《科技合作協定》修訂後簽署 效期延長五年

美國國務院宣布，美國與中國星期五(12月13日)簽署了一項議定書，商定修改兩國政府的《科技合作協定》(Science and Technology Agreement，STA)，並將該協定效期延長五年。

這項協定最初是在1979年由時任美國總統吉米·卡特(Jimmy Carter)與中國領導人鄧小平簽署，旨在促進農業、能源、太空、健康、環境、地球科學、工程以及教育與學術交流等領域的合作。

美方官員表示，經修改的協定排除了“新興或關鍵技術”，已由兩國代表在北京簽署，生效日追溯至2024年8月27日，為期五年。美國國務院一位高階官員向記者團表示，新的協定限額了先前協定中的合作範圍，並加入了“護欄”，以確保“互惠、透明和開放”。

中國外交部發言人毛寧二月曾向媒體表示，中美兩國的科技交流合作「本質上是互利共贏的」。

近年來，美中之間的科技合作面臨批評，並引發國安疑慮。部分批評者認為，科技合作恐怕會幫助北京強化軍力。

《科技合作協定》自簽約以來，大約每五年續約一次。 2023年8月則延後六個月，至2024年2月再延六個月，讓協定在美方協商修訂版本期間仍維持效力。在協定效期兩度暫時延長之際，部分國會議員對這份協定進行了嚴格審視，他們認為中國曾利用該協定來實現針對美國的軍事目標。

2023年6月，共和黨眾議員愛麗絲·斯特凡尼克(Elise Stefanik)——現為候任總統唐納德·特朗普(Donald Trump)提名的聯合國大使——與其他議員聯名致函國務卿安東尼·布林肯(Antony Blinken)，敦促他在《科技合作協定》2023年8月27日到期時勿再續約。信中提到，他們對美國農業部與中國實體合作的聯合研究計畫感到憂慮，尤其是那些以灌溉管理之名而用於無人機影像分析的軍民兩用技術。

涉及基礎研究

修訂後的《科技合作協定》則專注於天氣、海洋學和地質學等領域的基礎研究。根據美國國務院的說法，該協議支持美國科學機構進行與海嘯警報、流感數據、空氣品質監測、農業及害蟲管理相關的研究。

另一位國務院高級官員表示，修訂後的《科技合作協定》框架允許美國國家海洋暨大氣總署(NOAA)以及能源部、農業部等機構提出與中國合作夥伴的合作建議，並建立資料共享協議及聯合研究計畫。

提出的合作項目將經由國務院審查，也將經過白宮領導的更廣泛的跨部門審查程序。這些提案一旦通過審核即可實施。

若有任何一方未遵守協定條款，將啟動爭端解決機制。此外，該協定還設有終止條款，若出現“惡意行為”，可取消合作項目。

根據國務院的聲明，修訂後的協定將“支持智慧財產權保護，並為執行機構建立了新的護欄，以保護研究人員的安全及相關保障”。

安全疑慮

然而，中國近來實施更嚴格的資料本地化和隱私相關法律，相關疑慮仍然存在，因為負責處理中國資料的美國研究人員將面臨更高的法律風險。新版《科技合作協定》並未明訂美國研究人員在使用或轉移中國資料至境外的保護措施。

包括共和黨參議員馬可·魯比奧(Marco Rubio)在內，多位國會批評人士都明確反對更新美中科技合作協定。

魯比奧今年稍早曾呼籲採取更強有力的措施，以保障美國科學研究的安全。他也提出了一項法案，凸顯了與中國相關實體進行有問題的研究合作所帶來的風險。