中國官媒錯稱美背棄《布達佩斯安全保障備忘錄》承諾

中國官媒錯稱美背棄《布達佩斯安全保障備忘錄》承諾

美國總統拜登（Joe Biden）在本月初的國情咨文演講中批評俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）對烏克蘭發動“有預謀的、無端挑起的”戰爭，並強調西方國家在製裁俄羅斯行動上的團結。

“我們正讓俄羅斯承受痛苦，並支持烏克蘭人民，”拜登說。 “普京現在在世界上比以往任何時候都更加孤立。”

第二天，中國官方媒體中國環球電視網（CGTN）的“快評”發文回應拜登的演講，指責美國無視“其對盟友和朋友的承諾。”

“在1994年的《布達佩斯安全保障備忘錄》中，美國向烏克蘭提供了安全保障，以換取烏克蘭放棄核武庫，”文章寫道。

“…在緊要關頭，美國無視這一承諾，並強調烏克蘭不是北約正式成員國，因此只能靠自己了——在沒了核武器來自衛的情況下。”

上述描述是錯誤的。

《布達佩斯安全保障備忘錄》沒有向烏克蘭提供具有法律約束力的“安全擔保”（“security guarantees”），而是“安全保障”（“security assurances”）。

1991年蘇聯解體時，烏克蘭領土上留下了約1900枚戰略核彈頭——成為當時世界第三大核武庫。

經過漫長而復雜的談判，烏克蘭、俄羅斯和美國於1994年12月達成一項名為《布達佩斯安全保障備忘錄》的協議。

根據協議條款，烏克蘭同意交出其核彈頭，以無核國家的身份加入《核不擴散條約》。作為交換，烏克蘭得到《布達佩斯安全保障備忘錄》簽字國俄羅斯、美國和英國的安全保障。

但與北約憲章或《核不擴散條約》不同的是，該協議不是一個附帶執行機制的法律約束性條約。它提供的是安全保障，而非安全擔保——即針對入侵等特定情況做出的具體擔保性承諾。

在備忘錄中，簽字國對以下五點做了“重申”：

·“尊重烏克蘭的獨立和主權以及現有邊界”；

·“避免以武力威脅或使用武力破壞烏克蘭的領土完整或政治獨立…”；

·“避免對烏克蘭進行經濟脅迫”；

·“如果烏克蘭成為使用核武器的侵略行為的受害者或（此類）侵略威脅的目標…（簽字國）尋求聯合國安理會立即採取行動，以向烏克蘭提供援助”；

·對烏克蘭“不使用核武器”。

美國沒有違反或“無視”備忘錄中重申的五項承諾中的任何一項。俄羅斯則不然。

俄羅斯已一再違反其對烏克蘭的安全保障承諾——

• 2014年吞併克里米亞；

• 支持頓涅茨克和盧甘斯克省的親俄分裂分子，使烏克蘭東部的代理人戰爭升級；

• 全面入侵烏克蘭，並將核武庫置於“高度戒備”狀態。

然而，通過歪曲《布達佩斯安全保障備忘錄》相關事實以責備美國的同時，中國並沒有譴責已公然違反這些安全保障並在烏克蘭各地造成大量平民傷亡的俄羅斯。

曾參與《布達佩斯安全保障備忘錄》談判的前美國駐烏克蘭大使皮弗（Steven Pifer）在2019年為布魯金斯學會撰寫的一篇文章中寫道，“在談判安全保障時，美國官員曾告訴烏克蘭同行，如果俄羅斯違反這些保障，美國將強烈關切並做出回應。”

“華盛頓當時並沒有承諾提供無限制的支持，”皮弗補充道。 “《布達佩斯安全保障備忘錄》包含的是安全‘保障’，而不是‘擔保’。‘擔保’就意味著美國的軍力承諾，北約成員國擁有這樣的擔保。美國官員當時明確表示，（美方）並不提供那樣的承諾。”

該備忘錄本身沒有就任何的回應方式做具體說明。

那為什麼烏克蘭官員和美國官員當時沒有就俄羅斯入侵的假設情況詳細討論美方或能做的回應方式？

皮弗表示，這“在一定程度上歸因於當時的俄羅斯總統葉利欽（Boris Yeltsin）”，葉利欽“堅持表示不會修改蘇聯解體後這些後蘇聯國家之間的邊界”。

“葉利欽尊重烏克蘭的獨立和領土完整。普京不這麼做，”皮弗寫道。

皮弗指出，無論如何，美國官員們當時確實向烏克蘭官員保證過，如果俄羅斯違反《布達佩斯安全保障備忘錄》，美國會採取行動。

“簽了《布達佩斯安全保障備忘錄》，美國有義務向烏克蘭提供援助…這將包括武器上的軍事援助，”皮弗在2014年布魯金斯學會主辦的一次研討會上說。

美國已迅速對俄羅斯仍在繼續的入侵行為做出回應，團結盟國集體對俄羅斯實施範圍全面的製裁，並向烏克蘭提供武器和經濟援助。拜登政府領銜譴責俄羅斯入侵行為的相關努力，並要求莫斯科立刻停止戰爭。

美國國防部表示，美國在過去一年裡向烏克蘭提供了超過10億美元的安全援助，並已承諾提供更多國防援助。

美國國防部助理部長卡林（Mara Karlin）3月1日對美國眾議院軍事委員會表示，自去年9月以來，美國對烏克蘭的軍事支持包括“毒刺”（Stinger）防空導彈、“標槍”（Javelin）反坦克導彈、反坦克火箭系統、榴彈發射器以及2000多噸彈藥，包括迫擊砲和火砲、小型武器和機槍。

據美國《紐約時報》3月6日報導，美國和北約在不到一周的時間裡向烏克蘭交付了超過1.7萬件反坦克武器，其中包括“標槍”導彈。

拜登總統週二（3月15日）將美國國會上週通過的財政預算案簽署成法，其中包括136億美元對烏克蘭的軍事與人道援助。

據《紐約時報》報導，烏克蘭官員告訴美國官員，美國及其盟國的武器正在戰場上發揮作用。社交媒體和其他媒體發布的視頻和照片顯示，烏克蘭士兵成功使用“標槍”和“毒刺”擊中俄羅斯的武裝車隊和直升機。

美國及其盟友還協調一致實施了有史以來最廣泛的針對俄羅斯的製裁。

這些措施包括凍結由普京及其一些高級助手、俄羅斯寡頭、公司和政府機構控制的資產；切斷俄羅斯最大的商業銀行與環球銀行金融電信協會（SWIFT）的聯繫——據白宮稱——這將使它們“與國際金融體系脫節，損害它們在全球運營的能力”；以及禁止俄羅斯從美國進口國防和戰略技術。

制裁措施導致俄羅斯暴跌，迫使俄羅斯股市關閉。

白宮和北約都試圖避免與俄羅斯發生直接軍事對抗，擔心局勢會因此迅速升級並發展為核衝突。

隨著入侵的俄羅斯軍隊接連砲擊和轟炸烏克蘭城市，居民房屋、商家店鋪、醫院和平民一併遭襲擊，烏克蘭國內及國際上要求美國及其北約盟國在烏克蘭領空設立禁飛區的呼聲越來越高，烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）也是呼籲者之一。

然而，美國和北約都排除了採取這一措施的可能性，因為一旦設立禁飛區，就意味著美國和北約部隊得擊落進入烏克蘭領空的俄羅斯飛機，這相當於是直接的軍事衝突。

在《布達佩斯安全備忘錄》簽署後，中國雖然不是簽署國，但仍向烏克蘭提供了類似的安全保障。

在2013年中國國家主席習近平和時任烏克蘭總統亞努科維奇（Viktor Yanukovych）簽署的一份聯合聲明中，中國承諾“…在烏克蘭遭到使用核武器的侵略或受到此種侵略威脅的情況下，向烏克蘭提供相應安全保證。”

2月27日，普京下令俄羅斯核武庫進入高度戒備狀態。 3月3日，中國外交部發言人汪文斌在被記者問及中國對烏克蘭的“安全保證”時表示，“這種安全保證有明確的內容限定和触發條件。” 他沒有提供進一步的解釋。

中國外交部長王毅3月7日表示，“中方願繼續為勸和促談發揮建設性作用，也願意在需要的時候同國際社會一道開展必要的斡旋。” 他還表示，中方將盡快向烏克蘭提供人道主義物資援助，也稱讚了中俄友誼堅如磐石。

北京呼籲西方尊重俄羅斯的“合理安全關切”。中國政府對烏克蘭平民傷亡表示“遺憾”，並一再呼籲“各方保持必要的克制”。

與此同時，中國拒絕參與由西方政府領導的對俄羅斯的製裁。中國銀保監會主席郭樹清3月2日表示，不贊成單邊發起的製裁，因為它起到的作用效果不好，而且在法理上也沒有多少依據。 “我們不會參加這樣的製裁，而且我們和相關各方繼續保持正常的經貿往來和金融往來，” 他說。

美國多家媒體週日（3月13日）援引美國官員的話報導，普京在全面入侵烏克蘭後曾請求中國為之提供軍事裝備和支持。路透社援引兩名美國官員的話稱，美國告知北約盟友和幾個亞洲國家，中國之前暗示願意向俄羅斯提供軍事和經濟援助以支持其戰爭。

中國和俄羅斯均已對此予以否定。

美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）週一與中國中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在羅馬舉行長達7小時的會晤。沙利文表達了對中國與俄羅斯結盟的擔憂，楊潔篪將中國描述為俄烏衝突中的中立方，稱會勸和促談。美方表示已警告中國，如果北京幫助莫斯科入侵烏克蘭，將面臨經濟懲罰和被全球孤立。

王毅週二表示，中國拒絕受到西方對俄羅斯制裁的影響。