美國因烏克蘭問題要求對俄制裁 日本作何反應

美國因烏克蘭問題要求對俄制裁 日本作何反應

日媒指出，美國自2月初開始即要求日本政府討論，若俄羅斯入侵烏克蘭，要對俄羅斯發動經濟制裁。日本至今尚未明言將如何應對。有專家認為，日俄北方領土問題尚未解決，又要防範北面受敵，日本暫時不會表明製裁。另有專家認為，基於過往經驗與國內的輿論壓力，岸田會追隨美國與G7等國共同製裁，且力度不會太輕。

北方四島領土爭端難解

日本國會2月9日決議，對俄羅斯對烏克蘭施加軍事壓力表示關切，決議案中並未直指俄羅斯，僅指出“對持續緊張的情況感到深切憂慮。”

烏俄局勢緊張，包括美國、歐盟等多個西方國家均警告，若俄羅斯入侵烏克蘭，將對俄羅斯發動制裁。日媒《共同社》2月7日報道，多名日美外交消息人士表示，美國已要求日本政府討論對俄經濟制裁等相關措施。日本至今尚未明言將如何應對，因為日本政府內部擔心若表明製裁方針，包括北方四島領土問題談判在內停滯的日俄關係可能會進一步惡化。

一些分析人士認為，日俄之間的北方四島領土爭端和烏克蘭局勢類似，日俄之間應該尋求和平解決領土爭議的方法，避免烏克蘭局勢發生在日俄之間。

武漢大學日本研究中心執行主任林泉忠在接受美國之音的採訪時表示，這種模擬的前提是俄國已經入侵烏克蘭，並且至少吞併烏克蘭部分領土的前提下才能成立，而目前這些還未發生，現階段若將兩者做比較，其實意義不太。

他說：“日俄之間的領土問題，已經拖延了快80年了，除非俄國(俄羅斯)願意把四島全部或部分吐出來，否則沒有解決的辦法。戰後漫長的過程中，日本和俄國(俄羅斯)之間，都出現所謂 ‘二島返還論’或‘二島讓渡論’，也就是把齒舞群島與色丹島交還日本，作為解決方案，但最終日本政府並沒有同意，也因此問題一直沒有進展，遑論解決。”

台灣輔仁大學日文系特聘教授 兼日本暨東亞研究中心主任何思慎表示，軍事因素造成北方四島爭端難解。

他對美國之音說：“北方四島攸關俄羅斯自身的軍事安全，地緣戰略地位十分重要，因該地區為俄羅斯位於鄂霍茨克海之戰略核子潛艇基地的重要屏障。若俄羅斯失去對此區域的控制，美國可能將軍事基地部署到北方四島，直接威脅俄羅斯遠東地區的安全。”

何思慎援引俄羅斯《獨立軍事評論》週報網站的分析指出，若俄羅斯將北方四島交給日本，核子潛艇可以通過的葉卡捷琳娜海峽（Catherine Strait）以及對俄羅斯具有戰略重要性的弗里斯深水海峽（Vries Strait），都會屬於日本及其盟邦美國所控制，使美國的軍艦得以穿過鄂霍次克海中部，而美國勢必在北方四島部署軍事設施。他指出，從擇捉島北端至俄羅斯戰略核子潛艇穿過的羅盤深水海峽（Bussol Strait）距離僅200公里，若美國將擇捉島變為“不沉航母”，將瓦解俄羅斯在太平洋戰略方向上構築防禦體系。此外，俄羅斯亦將失去大片的領海及專屬經濟區（EEZ）。

何思慎說：“俄羅斯外長拉夫羅夫認為，1956年的《日蘇聯合宣言》是締結於允許美軍使用日本國內設施等的《日美安全保障條約》之前，他表示‘必須考慮自那以來的變化’。顯然，俄羅斯顧慮美、日援引安保條約，在歸還日本的島嶼上設置基地，不願依時過境遷的《日蘇聯合宣言》，在返還齒舞島及色丹島的條件下與日本簽署《和平協議》。”

何思慎指出，為了消弭俄羅斯的顧慮，《朝日新聞》援引日本內閣辦公廳消息人士的話表示，日本時任首相安倍晉三此前在新加坡對俄羅斯總統普京表示，若俄羅斯依照1956年《日蘇聯合宣言》將齒舞島及色丹島交還日本，美國將不在此兩座島嶼駐軍，希望藉此爭取普京同意回到《日蘇聯合宣言》的條件，締結《和平條約》。

美俄相爭 日本難以平衡

日本首相岸田文雄1月21日在與拜登的視頻會談中就俄軍可能進攻烏克蘭表示，將就“採取強有力行動”與美國等盟友繼續協調。

俄羅斯駐日本大使哈伊爾·加盧津2月2日表示，如果對俄羅斯實施經濟制裁，“這與俄羅斯斷絕關係無異”，以及“這不利於在俄日關係中形成良好氛圍”，並表示日本不應與美國等國家步調一致。

美國駐日本大使拉姆•伊曼紐爾2月7日在推特上重申了華盛頓和東京在南千島群島領土歸屬問題上的一致立場。

武漢大學日本研究中心執行主任林泉忠表示，在安保領域方面，日本只能跟隨美國的政策，沒有多少自己可以調度的空間。

他說：“安倍當年曾經想拉近與俄國的距離，包括積極與普京打好個人關係，目的是營造解決北方領土問題的氛圍，希望在任內有所進展。但是後來俄羅斯介入烏克蘭的紛爭，且還吞併克里米亞半島，結果美國要求日本一起制裁俄國，日本只好追隨，也因此安倍之前的努力幾乎全功盡廢。”

林泉忠指出，就過去的經驗而言，若是美國這次也要求日本一起制裁俄羅斯，日本其實並沒有別的選擇。他指出，在製裁的細節上，有些方面依然有可以調整的空間，這將取決於岸田政府現階段如何判斷與俄羅斯的關係。

台灣輔仁大學日文系特聘教授 兼日本暨東亞研究中心主任何思慎並不認為日本會完全追隨美國。他表示，二戰結束後，日本始終囿於北方四島問題，未與前蘇聯簽訂結束戰爭狀態的和平條約，這也是1956年日、蘇邦交正常化後，歷任首相在對該國外交上所努力的目標。

他指出，安倍內閣時期致力於在北方四島問題上與普京政府達成妥協，但未能克盡全功。去年10月岸田上任後即與普京舉行電話會談，就早日實現面對面會談達成共識，惟因新冠疫情及烏克蘭局勢等惡化，遲遲未能實現。

何思慎表示，當下，美中對抗升高，美俄因北約東擴，俄軍增兵於俄烏邊境使美、俄交惡，推升中俄的戰略合作，日益壓縮日俄在北方四島上的談判空間。

他說：“對岸田首相而言，美日同盟雖為重中之重，但無意在外交上完全受制於美國，與拜登的對俄政策亦步亦趨。岸田內閣傾向於在俄羅斯入侵烏克蘭前不表明發動制裁方為上策，與宣布將發動制裁的美國及歐盟保持適度的距離，以防普京加大對日本北面的戰略施壓，使日本陷入南北受敵的不利局面。”

中國才是最大威脅

台灣輔仁大學日文系特聘教授 兼日本暨東亞研究中心主任何思慎表示，在日俄《和平條約》談判中，考慮到俄方認為美日同盟為潛在威脅，日俄雙方擬在《和平條約》中加入“安全保障條款”，就明確規定“始終堅持不採取互相敵對的軍事政策及行動”進行討論。但普京還是質疑日本在美日同盟下能否自主行使主權，認為美國不可能輕易認可日俄的“安全保障條款”，因為這將製約美日同盟。

何思慎說：“日本因應‘中國再興’，調整冷戰時期於日本北面屯駐重兵抵禦蘇聯的部署，將防衛重心南移，從2010年開始日本就強化對西南諸島的防衛。然而，以有限的自衛隊數量，難以對應未來可能的危機。為此，日本外交存在著改善對俄關係的需要，好減少北方的戰略壓力，以集中力量應對中國的挑戰。”

武漢大學日本研究中心執行主任林泉忠抱持不同的觀點。他認為，雖然日本不會單獨行動，也不會成為製裁俄羅斯的急先鋒，不過基於國內的輿論壓力，岸田會追隨美國，並且盡可能在七國集團G7的框架內與其他各國共同對俄製裁。至於製裁的力度，他認為應該會在美國之下，但會在日本上次因俄羅斯吞併克里米亞而製裁俄羅斯之上。

林泉忠說：“上次因為是 ‘不得已’，故力度調到最低，只對克里米亞的產品進行限制，並未直接造成俄國的損失。這次如果俄國真的入侵烏克蘭，並且打到首都基輔，日本製裁的力度不會太輕。我相信這次岸田政府的判斷與當年安倍的判斷會有較大不同，雖然岸田會慎重處理，但我認為會有相當的力度。”

林泉忠指出，除了輿論的壓力，岸田並不寄望在他任內解決北方四島的領土問題，而且如果制裁力度太弱，日本的印太政策以及在東中國海、台海議題上的立場將難以獲得國際社會的支持。

他表示，整體而言，日本並不樂見烏克蘭局勢發展到不可收拾的地步，因為一旦烏克蘭戰事爆發，美國的精力就會從印太地區分散出去，對日本非常不利。

林泉忠說：“日本是希望美國把主要的精力集中到印太區域裡來，以共同應對中國的挑戰。一旦烏克蘭被俄國全面入侵，要平靜下來可能至少要花上幾年的時間，日本擔心在此過程中，中國會對釣魚台列嶼（尖閣諸島）有所行動，也可能利用美國以及國際輿論注意力的分散發動台海戰爭，把武力統一台灣的時間提前。”