美國國務卿布林肯週五（5月7日）出席由中國外長王毅主持的聯合國安理會外長級視頻會議，布林肯不點名地批評中國在人權、貿易、領土邊界等問題上公然無視國際規則。
在這場名為“維護多邊主義和以聯合國為核心的國際體系”的會議上，布林肯強調多邊主義是應對全球性問題的最佳工具，美國將堅決維護。但他指出，國際多邊合作的基礎是各國共同遵守以規則為基礎的國際秩序。
“當我們看到有國家破壞國際秩序，假裝我們都已認同的規則並不存在，或者索性隨意違反規則時，我們將強力反擊，” 布林肯說。
中國是聯合國安理會5月份的輪值主席。在布林肯發言之前，發起並主持這場會議的中國外長王毅在會上稱，國際規則必須由各方共同書寫，而不是“少數國家的專利和特權”。
“我們要公平正義，不要霸凌和霸權，” 王毅說。
王毅的說法呼應了最近中國官方對美國呼籲維護國際秩序的批評，稱美國想要維護的秩序是服務美國和西方利益的秩序。中國外交部發言人汪文斌週四稱，美國想要維護的國際規則是“霸權規則”、“小圈子規則”。
布林肯在星期五的發言中對此做出不算含蓄的回擊，暗指中國正是二戰後國際秩序的主要受益者。
“我要說清楚，美國沒有尋求通過維護以規則為基礎的秩序來壓制其他國家，”布林肯說，“我們幫助建立和捍衛的國際秩序，使我們一些最氣勢洶洶的競爭者得以崛起。”
布林肯在上週末接受美國CBS電視網採訪時就指出，美國對華政策目的並不是阻遏或打壓中國發展，而是為維護基於規則的國際秩序。他指出，對內加強高壓統治、對外愈加霸道的中國正對這一秩序形成挑戰。
“中國是目前世界上唯一有足夠軍事、經濟和外交能力來削弱或挑戰當前世界秩序的國家，” 布林肯在那次採訪中說。
同話不同義
這場視頻會上沒有阿拉斯加會談時那種火光四射的針鋒相對，更多是不點名的互相批評，但美中雙方的分歧程度絲毫未減。
王毅在會上呼籲“維護以《聯合國憲章》宗旨和原則為基石的國際關係基本準則”，“各方恪守普遍公認的國際法則，信守共同商定的國際協定”。他強調在這上面不能搞例外主義和雙重標準，這正是中國官媒一貫指責美國的話語。
布林肯在其提出的各國捍衛多邊體系的三種方式中，第一項就是“所有成員國都應履行其承諾——尤其是那些具有國際法律效應的承諾，包括《聯合國憲章》，各項條約和公約，安理會決議，國際人道主義法，以及經世界貿易組織和其他眾多國際標準制定組織商定的規則和標準。”
在人權方面，布林肯反擊中國將人權問題視作內政的說法。
“有些人認為，政府在自己境內做什麼是他們自己的事情，人權是主觀決定的價值觀，不同社會看法不同。但是，《世界人權宣言》以“普世”一詞開頭，因為各成員國都同意，有些權利是在任何地方的任何人都該有權享有的，” 布林肯說，“國內管轄權並不是給任何國家開出的空白支票，讓他們以此為由，對其人民進行奴役、酷刑、失踪、種族清洗，或以任何其他方式侵犯其人權。”
布林肯還在其發言中強調各成員國主權平等的原則。
“當一個國家聲稱重新劃定另一個國家的邊界，或尋求通過使用或威脅使用武力來解決領土爭端，或者當一個國家聲稱它有權支配或強迫另一個國家的選擇和決定時，它就不尊重這一（公平）原則，” 布林肯說。
美國《國家評論》雜誌記者吉米·奎恩（Jimmy Quinn）撰文稱，中國近年來集中攻勢試圖改變對國際秩序的討論方式，目的就為重塑那些支撐國際秩序的製度和理念。他認為，這背後的原因是中國認為美國多年來經受的各種危機已永久削弱了美國抵制中國重塑國際事務企圖的能力。
中國官員對這種“東昇西降”的世界觀曾一度謹慎表達，而如今，中國高級別外交官員直接在鏡頭前向世界宣告。正如中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪今年在阿拉斯加美中峰會上說的：“美國沒有資格居高臨下同中國說話。”
在中共迎來建黨100週年之際，中國政府更積極地展示自己重塑國際事務和話語的手腕和能力。
“權力的硬核塗上善意的軟漿” 中國意欲改變世界秩序
美國智庫國家亞洲研究辦公室（NBR）資深研究員羅蘭（Nadège Rolland）曾撰文表示，中國重新定義話語的行為背後是其對“話語權”的重視。
羅蘭指出，“中國領導人增加中國話語權的努力不應被簡單純粹的宣傳或空洞的口號。相反，它們應該被視為領導層決心改變支撐現有製度的規範，並為中國共產黨夢寐以求的新國際體系奠定基礎的證據，” 羅蘭在其研究報告中提出建議。
羅蘭將這種通過改變話語以改變世界秩序的做法比喻為“在一個不怎麼掩藏的硬核表面堅持不懈地塗上和平與善意的軟漿，而這硬核本身是中國共產黨不受遏阻的權力和光環。”
中國在其2019年發表的《人權白皮書》中稱，“新中國70年，是中國不斷為世界人權事業發展做出貢獻的70年。”人民日報海外版更是直接發表題為“中國用70年發展重新定義'人權'”的文章。
奎恩認為，中國政府對作為普世價值的人權進行重新定義，並通過其近年在國際機構中不斷積累的影響力將其心話語制度化，這是在建立一個十分危險的框架。
“在這個框架中，大規模暴行可以被忽視，讓位於專注經濟發展，”奎恩說。
類似情況已顯現。今年3月的一次聯合國人權理事會會議上，古巴遞交一封由中國在內的64個國家簽署的聯名信，呼籲其他國家“停止操縱新疆問題以乾涉中國內政，不要出於政治動機對中國進行無端指責”。去年7月的一次人權理事會會議上，有53個國家支持中國在香港實行新《國家安全法》。
國際秩序變化不可避免？一場規範、敘事、合法性的競爭
哈佛大學國際關係教授斯蒂芬•沃爾特（Stephen M.Walt）最近在《外交政策》上撰文表示，國際秩序動態反映潛在的力量平衡是不可避免的。 “中國的崛起意味著，它塑造一些規則(或拒絕遵守它排斥的規則)的能力將是相當大的，” 他說。
沃爾特認為，問題不在於美國偏愛基於規則的秩序，也不是中國對此缺乏興趣，而是誰來決定哪些規則用在哪裡的問題。
美國智庫蘭德公司研究邁克爾·馬扎爾（Michael Mazarr）說：“核心在於，美中正在競相塑造基礎性的全球體系，即主導國際政治的基本理念、習慣和期望。歸根結底，這是一場規範、敘事和合法性的競爭。”
美國斯坦福大學胡佛研究所的亞洲問題學者邁克爾·奧斯林（Michael Auslin）在周四一場由亞洲蘇格蘭研究所（Asia Scotland Institute）舉辦的研討會上表示，二戰後的國際秩序從來都不是完整的。
“歸根結底是利益和權力。重要的是你的利益是什麼，以及你是否有能力對之施加影響，”他說。
沃爾特認為，美國更傾向於建立一個至少在某種程度上關注個人權利和某些自由主義核心價值觀的多邊體系，而中國會更偏愛威斯特伐利亞體系那種秩序，獨立主權和不干涉別國內政是至高原則，但注重個人權利的自由主義觀念即使不被完全否定，也要被淡化。
按照沃爾特的判斷，如果中國的經濟發展真的超越美國成為世界第一，中國仍無力接管世界，但佔據經濟制高點的中國將獲得巨大的影響力去製定國際體系規則，不願公開挑戰中國的國家將被迫順應中國的偏好，與中國形成軍事抗衡的國家也會對之進行一定程度的遷就。
而如果美國能保持住影響未來生產力的關鍵科技領域的核心優勢，把持住經濟制高點，那麼21世紀的秩序就更符合華盛頓的偏好。
羅蘭在其報告中也稱，在中國政府設想的世界新秩序中，中國是享有部分霸權，而不是統治世界。但她也指出，如果雙中心的世界體系真正形成，那麼世界新興國家和發展中國家可能再次成為大國間爭奪全球影響力的戰場。
羅蘭也在報告中提醒說：“中國領導人對現有國際秩序的批評表明，它堅定不移地反對建立現有秩序的價值觀。這不僅關係到美國在當前體制中的主導地位，更重要的是，它可能會侵蝕世界各地的基本人權、思想和言論自由以及自治。”
