應對中國灰色地帶威脅 美國海警機動團隊赴台訓練加強海巡執法能力

為因應中國對台灣不斷加劇的海洋灰色地帶侵擾，美警隊與台灣海巡署合作，由美方派出“機動輔助訓練團隊”(MTT)到台灣進行的培訓計劃星期一(8月26日)開始在台灣展開為期10天的課程，此計劃也邀請太平洋島國馬紹爾群島、帛琉、圖瓦魯等國家參加。

海巡署所隸屬的台灣海洋委員會星期一在聲明中說，為了提升勤務人員本職學能、擴展國際視野並強化台美交流，海巡署在美國在台協會(AIT)協助下邀請美國海岸警衛隊(台灣譯海岸防衛隊)機動輔訓團教官到台灣授課，實施“海域執法教官養成班－第2階段訓練”，也邀請馬紹爾群島、帕勞(台灣稱帛琉)、圖瓦盧(台灣稱吐瓦魯)及其他台灣友邦共同參加，共同促進印太區域和平發展。

美國海警助台培訓應對中國灰色地帶作為

聲明說，此一培訓計劃包括10天的訓練課程，“透過美方教官的經驗分享，重點培育我國及馬紹爾群島、帕勞、吐瓦魯及友好國家之種子教官，藉以提升海巡人員之海域執法能力、降低風險，最大化海巡勤務能量及國際合作交流。”

台灣海洋委員會主委管碧玲在當天的開訓典禮上感謝美國在台協會及美國海警隊的長期支持，透過雙方人員交流與訓練過程鞏固台美長期夥伴關係。

“台灣海巡署作為台灣國土防衛的第一道防線，長期以來在面對中國灰色地帶戰略的挑釁行為中，始終保持高度的警戒與專業精神。中國不斷用灰色地帶戰略，來施壓鄰國，面對這種複雜且多變的威脅，台灣海巡人員不僅需要具備卓越的執法能力，還必須在戰術、戰略思維上不斷提升，才能在第一時間做出正確的反應， ”管碧玲在開訓儀式上發表演說時說。

她說，教官養成班的設置標誌了美台之間的合作進一步深化，她希望透過此一培訓提升台灣海巡人員的技術能力，也希望加強彼此間的協調與合作，“無論是在日常巡邏任務中，還是在面對突發事件時”，台灣的海巡人員都能以更高的標準來保衛家園，維護區域和平。”

美台海警合作深化關係

海巡署的聲明也提到，美國在台協會安全合作辦公室組長金鎮泰(Jason J. Kim)在開訓儀式中表示，台灣在灰色地帶戰術與特殊海域執法情境的應對扮演舉足輕重的角色，凸顯了安全援助訓練計畫的重要性。

他說：“本次專業訓練課程皆由美國經驗豐富且專注於教學的教官所提供，期望藉由機動輔訓團的機制，強化台灣跨單位的共同海域防衛能力，同時也期待與海巡署持續合作建構能量，美國在台協會將給予支持與協助。”

管碧玲在臉書(Facebook)上貼文指出，中國對台灣的灰色地帶戰略騷擾不斷，“一面用機、艦騷擾海域，一面透過認知作戰，不斷宣稱對台海的管轄權！這種霸權，在中非、中日、與兩岸間日漸升高！”

她說，面對這種霸權，台灣必須不斷強化合作，讓週邊國家在印太安全的共同利益下攜手打造堅強的防線，共同面對此一複雜多變的安全威脅，“海巡署與美國海岸防衛隊基於這個理念，建制了各種合作計劃。”

美台培訓合作難得公開

台灣海巡署說，美國海警隊機動輔訓團自2009年即開始指派教官赴台授課，訓練課程包括“非法、未通報及不受規範漁業行為＂(IUU)、海事搜救規劃、公海登檢、港口安全防護與防恐、災害事故現場指揮應變機制等。此外，為促進國際交流，歷年來也同步邀請國際學員共同參加，擴大訓練成效並深化與台灣友好國家的關係。

台灣《自由時報》報道，美台海警建制了各種合作計劃，此次美方“難得同意公開這項合作訊息，別具意義”。

美國海警的國際訓練計劃

美國海岸防衛隊是美國武裝部隊六軍種之一，和平時期隸屬於美國國土安全部，戰爭時期在美國海軍指揮下運作。根據美國海岸防衛隊官網對其機動輔訓團隊介紹，此一計劃是美國海警隊最多用途及成本效益最高的國際訓練工具，每一年都在超過40個國家培訓超過1000名“國際軍事學生”(IMS)。

美國海警隊說，除了能與個別組織合作研擬符合當地的培訓能力外，MTT還能在地區兩個或多個參與國家舉行以促進地區合作。

“美國海警隊與東道國及美國大使館合作，以客製化後勤流程，如地點、學員數目、培訓日期及其他事項，”官網說，培訓及技術協助團隊主要來自總部在弗吉尼亞州約克鎮的美國海警隊國際機動輔訓部(MTB)，不過有些特殊課程，訓練人員也可能包括其他具有專業的海警隊軍職人員、文職人員或合約工。

國際社會須對中國隔離作為做準備

中國在台灣總統賴清德就職後舉行大規模“聯合利劍演習”，隨後也加強解放軍與中國海警在台灣週邊的活動，加大了外界對中國可能實施封鎖或隔離台灣措施的擔憂，一些分析人士認為，對於這種可能性，美國、台灣及國際社會並沒有準備好如何應對這種挑戰。

美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)6月初發表了一項分析報告，專門討論了中國海警日益具有的脅迫性，以及它有可能為台灣帶來的被隔離效果。

由該智庫高級顧問克里斯托弗·約翰斯通(Christopher Johnstone)及中國實力項目主任林洋(Bonny Lin)撰寫的報告指出，中國海警與其他包括東亞國家在內的海警是由文官領導的執法機構性質不同，它在2018年從國家海洋局改為隸屬於武警部隊，該部隊受中央軍委會指揮，2021年公佈的海警法規定，中國海警可執行軍事行動並聽從中央軍委會命令，因此“北京可利用國際看法，以為海警是非軍事的文職行為體而對台灣實施事實隔離，從而謀求幹擾或切斷往返台灣的空中或海洋交通來對台灣施加控制。”

兩位專家認為，由於中國可能對台灣實施隔離的可能性日益增加，台灣、美國及美國的盟友夥伴，尤其是日本，都應該研擬更有效的工具和策略來加以應對。

中國海警是解放軍分支

他們的分析認為，台灣應該擴大其海巡署作為對中國海警更有效的抗衡力量，台灣曾在2018年啟動重要措施，以便在2027年前加強海巡署的能力，包括建造141艘海警船隻，賴清德政府應該確保此項目能在不受干擾之下持續發展。

分析也對美國政府應採取的作為提出建議：首先，美國應該將中國海警認定為人民解放軍的分支，並啟動一個重要外交行動說服盟友夥伴也作此認定，目的在於確保中國無法從國際社會以為中國海警是非軍事組織的看法中獲益，“華盛頓應該清楚並公開地表明，對中國海警的脅迫採取軍事回應是擺在桌面的選項之一，而且是合法的。”

其次，分析建議，美國應該增加美國海警在該地區的存在，在西太平洋更集中的海警部隊將可以為華盛頓提供更多能力來訓練及接觸包括台灣在內的地區。 “一個更大的美國海警存在將可為美國提供更多工具來應對涉及中國海警的灰色地帶突發狀況。”

對中國海警脅迫應有軍事反應

最後，分析稱，美國無需單獨阻遏並回應中國採取的隔離行動，華盛頓應該鼓勵其盟友夥伴做出類似決定，將中國海警認定為是人民解放軍的一個分支，並授權對其作出相應的軍事反應。

“華盛頓也應該尋求鞏固並增加與台灣海巡署的合作，並鼓勵其他盟友和夥伴，如日本及菲律賓採取同樣的做法，”分析說，在中國使用海警機制，以低於軍事衝突的方式在進行脅迫行動的背景下，美國應該與盟友和夥伴展開對話，探討必須以什麼樣的權威機制來應對，例如，在台灣遭遇灰色地帶的隔離行動時，日本應考慮在與華盛頓協商下，給予海上保安廳更大權威，為台灣提供協助。

“作為此行動的一部份，美國與日本可以分享如何應對中國海警與人民解放軍活動的最佳實踐，同時也應該進行聯合演習，以探索如何突破隔離或建立一個防範走廊，”分析說。