21世紀美中關係：如何避免衝突

美國前助理國務卿詹姆斯•斯坦伯格說，21世紀的美中關係即不會像悲觀者想像的那樣--衝突避免不了，也不像樂觀者所預測的那樣—雙方互相依存的加深會使得兩國免遭衝突。他認為，大國間的政治悲劇是可以避免的，重要的是如何管理這樣的關係，使其免於衝突。他日前在美國智庫布魯金斯學會說：

“在雙方都永遠無法弄清楚對方的意圖時，在雙方都知道合作會使得雙方都更好的情況下，雙方可以採取什麼樣的措施？”

他說，這也是他與美國著名防務專家邁克爾•歐漢倫（Michael O'Hanlon）的新書《戰略再保證與決心：21世紀的美中關係》的基本前提。他說，兩國在採取措施時必須遵循兩個基本原則，一是做出戰略再保證，消除焦慮，二是在必要的時候彰顯戰略決心，因為戰爭很多時候源自一方對另一方的戰略決心的誤判。

“戰略再保證，就像我前面所說的是消除不應有的焦慮。而決心就是明確'紅線'在哪裡？什麼樣的行為會產生回應？這是威懾部分。我所說的威懾不一定指的是要擊敗對方，而是給對方造成一定的不明確性，讓對方知道他們可能因此會付出他們不願意付出的代價，從而放棄行動。”

在《戰略再保證與決心》一書中，兩位作者表示，美國在台灣和西藏問題上“一個中國”的立場就是美國對中國做出的戰略再保證。
歐漢倫建議，美中兩國可以通過像冷戰時期的北約和華沙條約組織一樣，簽署“開放天空條約”等，允許對方的非武裝偵察機進入自己領空進行觀查，增加互信和透明，從而促使兩國關係形成良性循環。

“你的飛機進入別國領空，你可以看到他們有多少坦克停放訓練場， 看到多少飛機從飛機製造設施裡出來，這樣建立一種有限的透明，但是你也不會洩露國家機密。… …雖然這不會永久解決兩國關係中的問題，但是，通過這些小的、具體的措施，建立一種良性循環，再加上一些其他諸如戰略彈性機制， 你就可以建立一種互相加強的良性循環。”

奧巴馬總統上台後，美國戰略重心向亞太轉移，中國認為，美國想要遏制中國，而中國發展軍力，讓很多美國人覺得中國想把自己趕出西太平洋。斯坦伯格和歐漢倫指出，這就是戰略再保證沒有做到位。

美國總統奧巴馬在4月下旬訪問日本時表示，日本和中國在東中國海有爭議的島嶼適用於《美日安保條約》。斯坦伯格認為，這就是美國在劃定“紅線”，彰顯自己的戰略決心。明確戰略決心的另一個好處就是同時讓美國的盟友放心。