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聯大就巴勒斯坦人權利和待遇進行投票 重燃其成為聯合國正式成員國希望


巴勒斯坦領導人阿巴斯在聯合國總部舉行的聯合國大會上發表演說。 (2022年9月23日)
巴勒斯坦領導人阿巴斯在聯合國總部舉行的聯合國大會上發表演說。 (2022年9月23日)

聯合國大會預計週五(5月10日)就一項賦予巴勒斯坦人更多「權利和待遇」的決議進行表決,並呼籲安理會重新考慮批准巴勒斯坦成為聯合國第194個正式成員國。

安理會曾在4月18日就接納巴勒斯坦為聯合國正式成員國的決議進行投票,而美國當時行使了否決權。成為聯合國正式成員國是巴勒斯坦長期尋求的重要目標,但也是以色列設法防止的大事。

美國常駐聯合國副代表羅伯特·伍德(Robert Wood)星期四已經表示,拜登政府反對聯合國大會即將進行表決的決議。

根據聯合國憲章,一個要成為聯合國成員國的國家必須“熱愛和平”,然後由安理會向聯合國大會推薦批准。巴勒斯坦於2012年獲取聯合國非成員國的觀察員國地位。

「我們從一開始就清楚表明,取得聯合國完全成員國地位有一個程序,而由部分阿拉伯國家及巴勒斯坦人作出的這項努力試圖繞過這一程序,」美聯社引述伍德的話說。 「我們從一開始就表明,確保巴勒斯坦在聯合國完全成員國地位的最佳辦法就是透過與以色列舉行談判。這仍然是我們的立場。」

與安理會不同,聯合國大會193個成員國中沒有國家擁有否決權,因此三位西方國家外交官向美聯社表示,聯合國大會的投票結果很可能出現絕大多數國家投票支持巴勒斯坦的狀況。

聯大的決議草案「認定」巴勒斯坦國已合格成為聯合國成員國,此處對原先有關聯合國大會判定巴勒斯坦是「一個熱愛和平國家」的措辭已有修改。決議草案隨即建議安理會「重新考慮」批准巴勒斯坦成為聯合國成員國的要求。

目前仍在持續的以哈戰爭讓歷時超過75年的以巴衝突再次吸引各界的關注,也為推動巴勒斯坦的聯合國成員國待遇製造了新的動力。在許多次安理會和聯大會議上,加薩巴勒斯坦人的人道主義危機以及加薩衛生官員統計的加薩超過3.4萬人喪生的慘劇已經引起許多國家的憤怒。

外交官向美聯社表示,聯大決議的初稿已經做過重大的修改,以化解不僅來自美國,也來自俄羅斯與中國的關切。

決議初稿曾表示要賦予巴勒斯坦「以與其他成員國同等地位,確保其全面有效參與」聯大和聯合國會議「所需的權利和待遇」。初稿也沒有談到巴勒斯坦是否在聯合國大會擁有投票權的問題。

知情的外交官向美聯社表示,俄羅斯和中國都強力支持巴勒斯坦成為聯合國正式成員國,但是對透過一個附件詳細羅列巴勒斯坦人的權利和待遇卻有關切,因為他們擔心此舉將在聯合國為後來尋求聯合國成員國待遇的申請案造成先例。俄羅斯擔心科索沃,而北京則擔心台灣的潛在申請案。

根據美國國會通過的法案,如果有任何一個聯合國機構賦予巴勒斯坦國完全的成員國地位,美國就必須切斷對這個機構的資金支持。如果聯合國決定接納巴勒斯坦國為其成員國,它就有可能拿不到美國作為最大資助者繳納的會費及捐助。

聯大決議的最終草案刪除了有關巴勒斯坦「與其他成員國相同地位」的措辭,同時為了照顧中國和俄羅斯的關切,將「在特別而不是創立先例的基礎上」在附錄中寫明其權利和待遇。

草案還在附錄中就投票權問題增加了一項條款,明確表示,「巴勒斯坦國作為一個觀察員國,不擁有在大會投票或向聯合國機構推薦候選人的權利」。

巴勒斯坦權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)最早在2011年以巴勒斯坦權力機構的名義申請加入聯合國,但是並未成功,因為巴勒斯坦人在安理會15個成員國中沒有爭取到最低九個成員國的支持。

他們後來向聯合國大會尋求支持,結果有超過三分之二的成員國投票支持巴勒斯坦從聯合國觀察員升等為聯合國非成員國觀察員。這也為巴勒斯坦人申請加入聯合國以及包括國際刑事法庭在內的國際機構打開了大門。

在安理會4月18日的投票中,支持巴勒斯坦成為聯合國成員國的力量又有了顯著成長。其中12個國家投下贊成票,英國和瑞士棄權,美國一個國家動用了否決權,投下反對票。

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