美國總統特朗普（Donald Trump）上任伊始的涉華政策有兩大焦點，包括推遲短視頻平台TikTok的禁令，併計劃對中國商品加徵10%的關稅。這項「軟硬兼施」的策略被外界解讀為特朗普對華立場有所放緩。然而，觀察家警告，特朗普此舉更像是其一貫的談判策略，未來美中在關稅、科技及貿易戰方面的不確定性仍然很高，甚至可能進一步升級，而TikTok恐怕也無“半賣就留」的轉圜空間，最後仍難逃「不賣就禁」的命運。
TikTok禁令暫緩 「半賣就留」能否成真？
特朗普一上任就簽署行政命令，給了TikTok禁令75天的緩衝期，並提出可接受50%的股權出售給美國公司。但這「緩和」態度也伴隨「若不出售，將徵收100%懲罰性關稅」的強硬表態。這一軟一硬間，特朗普成功地將TikTok從熄燈的邊緣救回，也似乎為其「不賣就禁」的命運留下「半賣就留」的轉圜空間。
這樁涉及1.7億美國用戶、高達上千億美元的TikTok交易案，目前浮現的可能買家有特斯拉(Tesla)創辦人伊隆·馬斯克(Elon Musk)、甲骨文(Oracle)董事長拉裡·埃里森(Larry Ellison)和地產大亨弗蘭克·麥考特(Frank McCourt)等人。
同時，中國外交部到商務部近日也罕見放軟態度，表示收購“應根據市場原則由企業自主決定”，一反其先前1%股權都不賣的“堅決反對”、“涉及技術出口問題……中國政府將依法作出決定」等強硬立場。
然而，位於台南的成功大學政治系主任洪敬富認為，TikTok問題涉及美國跨黨派共識，並已通過多項相關法律，因此特朗普的行政裁量權無法超越法律。最終，TikTok仍可能必須接受「出售或退出」美國市場的選擇，而沒有「半賣就留」的轉圜空間。
洪敬富告訴美國之音:「這個問題涉及到(美國)跨黨派的支持，而且最高法院都支持，所以，我不認為，特朗普在這個問題上有多大的操作空間，最終我認為，合局幾乎是不可能，就是'半賣就不禁'是不太可能。」
洪敬富回顧，早在2020年特朗普就曾以國家安全為由要求TikTok下架，歷經拜登政府簽署的《保護美國人民免受外國對手控制應用程序法案》、最高法院裁定合憲等法律程序，再加上，美國哥倫比亞特區巡迴法院也已駁回TikTok的上訴和美國最高法院的介入，TikTok已面臨法律上的最終判決。若中方拒絕出售，TikTok或將在4月初迎來最終「熄燈」時刻。
中國的底線： 讓步還是陪特朗普「玩」？
儘管中方近期表現出一定的緩和態度，但洪敬富認為，中共或許只是“陪特朗普玩”，最終妥協的可能性不高，畢竟TikTok被視為中國在全球影響力的重要工具，也是中共發揮網路「銳實力」的利器，特別是在資料收集和輿論引導方面。
不過，基於上千億美元的損失，後續值得觀察的是，中共或有讓馬斯克接手的“底線”，以換取特朗普未來緩和對華貿易制裁或科技圍堵的力道，這位台灣學者說。
同時，美國眾議院議長邁克·約翰遜(Mike Johnson)1月19日接受美國國家廣播公司(NBC)專訪時也認定，特朗普是在“執行法律”，亦即TikTok須“出售資產(divestiture )，公司所有權易主”，而非特朗普口中的50-50美中合資。
約翰遜告訴NBC:“他們(中共)想繼續推動宣傳並監視美國人。最高法院的一致裁決明確傳達的信息是：國會的兩黨意願不容顛覆，美國的國家安全須置於首位。”
不過，在北京的藍海資本高級合夥人李方相對樂觀。他在接受美國之音採訪時說，TikTok「半賣就留」合局的可能性很高，因為TikTok幫特朗普在大選中贏得年輕人的支持，他已對這平台有好感，且重返白宮後，也釋出善意，既然美方退讓，中方「沒必要死活扛住」、應有退一步的可能性。
TikTok是特朗普對華談判的籌碼?
不管TikTok交易最終走向合局、還是破局，惠譽評級(Fitch Ratings)位於香港的亞洲主權評級董事傑里米·祖克(Jeremy Zook)在接受美國之音採訪時說，此事背後再次凸顯出的是特朗普一貫的談判手法。
祖克說：「針對TikTok，最新發展可謂是特朗普政府的典型代表作，亦即，他會將各類情勢轉化為對華談派的籌碼、策略，TikTok可能只是他大局下的一步棋。我認為，未來，我們可能看到美中緊張關係在各個層面持續升級，不僅是貿易關係。」
祖克說，雖然特朗普上任這一週來，對中國出現和解的態勢和語調，但取決於美中兩國未來的談判進程，兩大強權間的緊張關係可能降溫，也可能重燃爆點，並再互相祭出懲罰性關稅、晶片禁令等科技出口管製或製裁黑名單等，而這樣的不確定性，包括口頭威脅提高關稅，都不利商業的投資決策。
他說，中國今年的外貿淨出口將受到美國關稅恐加徵10-35個百分點的拖累，再加上，若在華企業普遍瀰漫悲觀氣氛，都將不利中國的經濟前展。
另外，台灣學者洪敬富和北京投資人李方也都認為，美中兩強的科技戰今年恐升級，不管是高端晶片的出口禁令、供應鏈的圍堵等，都將更加白熱化，尤其洪敬富說，美國可望啟動的人工智慧(AI)曼哈頓計畫將轉守為攻，除防堵中國的科技進展外，也要在AI領域厚植美國實力，再拉大美中的差距，這將是特朗普2.0任內的執政核心。
特朗普再揮關稅大棒
特朗普1月21日宣布，基於北京將危害美國人的毒品芬太尼途經墨西哥和加拿大、大量運往美國，他因此考慮，將於2月1日起，對加、墨加徵25%的關稅，另對中國商品再加徵10個%的懲罰性關稅。
台灣學者洪敬富說，以去年前11個月為基準，中國輸美商品的平均關稅為19.2%，若未來提高10個百分點後，對華起徵關稅約達30%的水平，不過，這一力度將遠低於特朗普選前威脅的60%的水平。
對此，洪敬富和惠譽評級的祖克都認為，加徵10%的關稅只是特朗普跨出的第一步，未來關稅大棒恐漸進式擴大。
特朗普已指示，美國聯邦機構於4月1日前全面評估美中貿易議題，包括分析兩國於2020年簽署第一階段貿易協定的落實情況、美國對華長年貿易逆差的原因，與中國等貿易夥伴的不公平貿易往來、及各國的貨幣操縱手法等，並提出關稅等補救措施的建議等。
特朗普也提出，盼於上任百日內，也就是4月底前，有機會出訪中國，與中國國家主席習近平全面展開溝通。
洪敬富說，基於美國對中國的貿易赤字已惡化至超過1兆美元，再加上中國其他對美採購、市場准入和智慧財產權保護的不足，特朗普必然再揮關稅大棒。
惠譽評級的祖克也同意，這10個百分點的關稅增幅只是起點，今年內恐擴大至35個百分點。
中國的應對措施
針對特朗普的關稅舉措，專家分析中國可能採取三大應對措施：其一是加大財政刺激政策，以應對外部衝擊，也拉抬內部的景氣疲軟，其二是允許人民幣微幅貶值，以抵銷美國關稅的影響，不過，走貶幅度不可能太大，以免引來貨幣操縱的指責，最後，中國也會反制，相對應祭出出口禁令、提高美國進口商品的關稅之類的報復措施。
然而，對於特朗普的關稅威脅，部分中國出口商並不以為然，因為最終成本將由美國消費者承擔，根本懲罰不到中國廠商。
一位位於浙江義烏、因議題敏感不願具名的林姓出口商就告訴美國之音，他經營的小商品出口去年業績成長了三成，毛利可以高達兩成，但基於當地商家太多太卷，削價競爭無可避免。
他說，特朗普加徵關稅根本不具威脅，因為“美國海關是跟美國(進口)公司收錢，不是跟我中國(出口)公司收錢”，所以，成本最終都是由美國客戶吸收。
不過，林先生坦言，特朗普的強硬政策恐擾亂人民幣兌美元匯率的穩定性，增加他報價的困難性，因為如果報價太低，美國客戶於一個月後下單時，人民幣若升值，就可能侵蝕到他的毛利，讓他反而賠錢，若人民幣貶值，客戶也可能嫌貴棄單，讓他痛失訂單。
