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港府擬規管眾籌展開立法諮詢 各界憂影響政黨網媒文創營商環境


香港財經事務及庫務局2022年12月19日,就規管眾籌活動展開為期3個月的公眾諮詢。(美國之音 湯惠芸)
香港財經事務及庫務局2022年12月19日,就規管眾籌活動展開為期3個月的公眾諮詢。(美國之音 湯惠芸)

2019年反修例運動之後,港府加強各方面的監管,最近矛頭指向眾籌活動。上月底港府就規管眾籌活動展開為期3個月的公眾諮詢,建議新設”眾籌事務辦公室”(簡稱眾籌辦),要求所有向香港人或團體進行募捐的眾籌活動,必須事先向眾籌辦申請,並且披露帳目等資料,如果涉及非法眾籌活動,相關捐款者亦需負上刑責。有學者分析,過度監管眾籌活動或會影響政黨、獨立媒體以及文創產業的營商環境,也有小店憂慮立法的界線含糊,不敢再舉辦支援被起訴的示威者等活動。

港府擬規管眾籌展開立法諮詢 各界憂影響政黨網媒文創營商環境
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今年的農曆新年及新曆新年很接近,只是相差3星期,不過,歲末年終新任特首李家超的班子仍然馬不停蹄,就有關中國國家安全的工作,展開立法諮詢。

財庫局長以612基金為例認為應規管眾籌

財經事務及庫務局(簡稱財庫局)局長許正宇上月中(12月17日)發表網誌表示,近年有各種形式的眾籌活動在香港湧現,目的和性質相當多樣化,過去有不法之徒透過眾籌名義以詐騙方式謀取私利,並以2019年反修例運動期間成立、支援示威者的”612人道支援基金”被警方起訴,以及協助612基金的”真普選聯盟有限公司”解散為例,聲稱”有團體以眾籌方式支持一些危害公眾安全以至中國國家安全的行為”。

許正宇表示,要防患於未然,建立完備的制度,令合法、正當用途的眾籌活動有規可循,同時要更有效防範不法資金策劃危害公眾和中國國家安全,或支持違法活動等行為。

擬成立眾籌辦全面處理眾籌活動

翌日(12月18日),財庫局公布有關加強規管眾籌活動建議的諮詢文件,並展開為期3個月的公眾諮詢,當中包括建議成立”眾籌事務辦公室”(簡稱眾籌辦),以”一條龍”的方式處理眾籌活動的規管及行政事宜,建議所有公開向香港人或團體,或身處香港的人或團體的線上、線下籌款活動,不論舉辦的目的及地點,都必須事先向眾籌辦申請並且獲得審批。

港府建議新規定下眾籌活動申請的審批標準,考慮包括申請者是否誠實、信譽良好及可靠、眾籌目的與規模相稱與否、活動對公眾利益、公眾及中國國家安全的風險等。

過往香港一些初創公司,或者涉政治敏感題材的獨立電影,以及紀錄片等,都是透過眾籌平台籌集資金才得以完成,例如《少年》、《憂鬱之島》等,而因為國安法被迫停運的《立場新聞》、《眾新聞》以及新成立的《Channel C》等獨立媒體,或獨立新聞工作者,很多都是透過眾籌維持營運。

學者指港人只能見步行步應對規管

香港浸會大學傳理學院新聞系前助理教授杜耀明接受美國之音訪問表示,就算當局立法規管眾籌,他相信香港的獨立媒體以及記者,會繼續發揮他們的小宇宙,以其他的方式營運,例如在獨立書店舉辦會員制的收費講座,或者以月費等會員制代替眾籌,不過,他認為未必有萬無一失的策略去應對規管,只能夠”見步行步”。

香港浸會大學傳理學院新聞系前助理教授杜耀明。(美國之音湯惠芸)
香港浸會大學傳理學院新聞系前助理教授杜耀明。(美國之音湯惠芸)

杜耀明說:"當然它(當局)可以繼續留難你(獨立媒體、記者),你那個(收入)不是要來做講座的,你的收費用途不是這樣的,但問題是不斷還有另一些方法,我想是沒有一個十全其美、即是萬無一失的方法,就好像一個電腦系統一樣,總是有些Bugs(錯誤)讓人抓到、被人入侵,然後再補救,大家是這樣做的方法,即是沒有法治的時候,只能夠只能夠”見步行步”,我相信香港人的智慧應該是足夠應付這件事情(規管眾籌)。"

預料政治團體獨立媒體文創產業首當其衝

杜耀明表示,新成立的眾籌辦不會事先公佈一個明確的標準去規管眾籌活動,他形容是”多一個官僚、多一把呎”,香港各方面的自由度都會被收窄。他認為首當其衝的可能是一些僅存的反對聲音的政治團體,例如民主黨早前打算舉辦籌款餐會,都在政治壓力下被迫取消,一些新成立的文創產業也可能受到限制,影響香港的營商環境。

杜耀明說:"其實這個是很考驗香港人的決心有多大,去支持一些他們會認為還值得支持的組織或者媒體,當然這樣做(規管眾籌)也必定是對商業那個創作力是很大影響,當大家在未創作之前,已經在想很多甚麼不能做、甚麼不可以想的話,這是一個無形的壓力,我想創業的、做APPS(手機應用程式)的人都會有這樣的擔心。"

獨立記者平台創辦人指早就不敢眾籌

2019年中創辦獨立記者平台《誌》的關震海接受美國之音訪問表示,港府計劃立法規管眾籌,對目前仍在運作的獨立媒體及記者影響不大,因為其實他們已經不敢去眾籌。

關震海說:"怎會還敢眾籌呢﹖你(當局)其實將很多東西污名化、你將傳媒污名化了,《明報》都被人點名的時候,你不怕嗎?這樣你還眾籌﹖我覺得眾籌對於甚麼最大影響呢﹖如果對新聞(界)就是好像我們這些”議題式”的(網媒),如果我們整體”那盤數”(營運資金)全部都是靠眾籌的,那就”不用玩”了,香港政府一定不會肯(容許)。"

形容一刀切規管對香港沒好處

關震海表示,他早前獲得一筆資金,可以用3年時間出版一本專書,追蹤6個聾人及弱聽人士的個案,揭露聾人及弱聽人士在司法傳譯制度當中,遇到的不公平待遇,而相關的資金在目前的社會環境下已經不會再有。他舉例如果將來有獨立傳媒想探討”安樂死”、”劉家良功夫研究”等議題,沒有眾籌的途徑很難成事,他認為當局一刀切規管眾籌會出現很多矛盾的後遺症,形容對香港沒有好處。

關震海說:"你說一些議題的書,其實非謀利機構是需要記者的,即是坦白講其實這本聾人的書,其實會不會有其他學術界的人都感興趣呢﹖我不知(道),但是我聽到回來都是會拿來作參考,我不敢說很有用,但是這些case studies(實例探究)其實是用記者的眼睛去觀察,然後讓一些學術界去做(參考),其實社會是這樣運作,就算是中國都是這樣運作,但是如果你說不可以啊,眾籌不可以啊,你(當局)其實”一刀切”,令到我們譬如我想做劉家良功夫研究的,眾籌可不可以啊﹖不知(道)啊,欣賞劉家良那個電影或者他的武術的人,最多是來自西方世界的人,我在西方眾籌是不是又代表勾結外國勢力﹖但是我是為了保存中國傳統啊﹗這個是非常矛盾的東西,你一刀切我就不眾籌,不眾籌就不做(報道)而已,這件事情對於香港沒有好處的。"

小型網店憂界線含糊不敢再參與眾籌

主要以網店形式運作、設計及售賣蛋糕插牌以及揮春等賀年擺設的Gabriel接受美國之音訪問表示,當局打算立法規管眾籌,對他們都會造成一定影響,擔心立法的界線含糊,不敢再舉辦支援被起訴的示威者等活動。

Gabriel說:"都影響的因為有時我們可能想幫助一些需要幫助的人,我們稱之為,但是我們又怕做了之後,因為我們不知(道)它(當局)怎樣定義,因為有很多東西是它覺得是犯了法、就是犯了法,所以變相我們都不敢怎樣做一些大動作。"

擔心產品設計也會觸及紅線

Gabriel表示,其實規管眾籌活動未進行立法諮詢之前,香港的創意產業的營商環境已經受到國安法的限制,他舉例上星期二(1月17日)國安警大搜捕旺角銀城商場一個年宵市集的攤位,都會引起寒蟬效應及自我審查,例如一些2019年社運時流行的公仔,他們擔心用在產品設計上會不會觸及紅線。

Gabriel說:"其實可能他們(被查封)的產品未必真的可能涉及觸犯到國安法,但是它們(當局)覺得那些字眼、或者那些圖案,都已經觸犯到,其實變相我們在創意上可能想做、譬如可能我們有連豬、有Pepe(社運流行的公仔),但是它們(當局)覺得這些公仔已經是觸犯到(法例),變相我們會怕,即是會有一點無形的壓力,即是本身可能想做多一點的,都不敢做太多,的確有些是自我審查,可能明明沒事的,但是永遠不知會不會突然間有一日你這隻公仔其實已經犯了法。"

違法眾籌捐款者也需負上刑責

眾籌活動諮詢文件提及,當局將賦權執法部門包括可發出”活動禁止令”,停止非法眾籌活動,甚至可要求網絡服務商禁止接取網上眾籌平台,並向相關金融機構指示調查、凍結資金活動和銀行戶口。

當局建議,將舉辦非法眾籌活動的罪行納入可公訴罪行,讓執法部門能夠引用《有組織及嚴重罪行條例》相關條例,檢控違法轉移及使用非法眾籌所得款項的人士,有關捐款者亦可能需要負上刑責

當局又建議,籌款人必須披露眾籌活動的目的及安排,使用香港本地銀行戶口及妥善保存資金活動紀錄等,而且建議為眾籌網上平台設立登記制度。

評論員指當局或想找出外國資金來源

時事評論員譚美德接受美國之音訪問表示,港府打算立法規管眾籌,可能是由於國安法實施超過兩年半以來,暫時未在相關的檢控案件中,找到所謂的”外國資金”。

譚美德說:"在國安法實施底下,大家很容易見到一個情況,就是暫時未找到任何所謂外國資金,所以這個其實才是它(當局)說要規管眾籌的一個、我自己認為是一個目的,因為其實眾籌你不知道它在哪裡捐來的,尤其是現在你是可以很多地方都可以捐錢來香港,所以它(當局)就為了要證明真的有外國資金的話,我相信就會出了這個所謂眾籌規管了。"

譚美德表示,當局規管眾籌可能帶來負面的影響,例如打擊文創產業的發展,甚至影響香港的營商環境。

譚美德說:"而規管(眾籌)的原先目的是以政治先行的話,我想大量的人不敢再這樣做,甚至乎連想捐錢的話也不成,以後就不再出現”無名氏”這回事了,因為根本你要捐錢都要具名,即是說我不想人家知道我是誰,或者我只是純粹一顆善心,原來是完全不容許,但是就真的其實有一點”自己拿來搞”(多此一舉),因為你可能政治部份的話,我都不知(道)一定達得到你(當局)的目的去找到你所謂的外國資金,但是同一時間你是會令到其他周邊所有的東西,全部都湮滅了的時候,是不是就是政府想見到的目的呢?“

民主黨憂立法損香港國際金融中心地位

民主黨主席羅健熙去年12月19日發新聞稿,回應財庫局關於眾籌規管的諮詢文件。羅健熙表示,初步看諮詢文件的內容,無法看到政府為何需要新規管眾籌活動,或有何部份是現行法例無法規管的解答。

民主黨主席羅健熙。 (美國之音湯惠芸)
民主黨主席羅健熙。 (美國之音湯惠芸)

羅健熙表示,社會上籌錢的原因和範疇多元化,當局希望一刀切作出規管不合時宜。他舉例,如果有街坊會籌錢為流浪貓狗進行手術,或簡單到有人沒錢開飯請朋友濟助等,看來都可被視作諮詢文件中的”眾籌”範圍,政府就這些事情作出規管實屬多此一舉。

羅健熙表示,假如一些協助創業者或就不同創意專案發起的眾籌網站,例如kickstarter 或 Indiegogo的發起人,是否需要向香港政府申請才可進行網上眾籌?羅健熙認為,政府此舉可能會損害香港作為國際金融中心的地位,亦對不同範疇和領域的創業家造成不必要的限制和掣肘。

羅健熙又表示,科技一直發展,政府政策到現在還只是考慮不停增加關卡、提高門檻,諮詢文件的感覺,與當年引入UBER卻指其違法、新無人機條例通過後DJI從香港撤離等如出一轍,擔心香港會因這些官僚思維令科技應用停滯不前。

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