香港特首林鄭月娥週三（25日）在立法會內宣讀任內第四份施政報告，這份原定在10月中公佈的特區政府政策方略在“融入大灣區”政策上大量著墨。這是首份在民主派議員總辭後宣讀的施政報告，一些民主派人士，包括已經辭職的議員在報告宣讀完畢後，批評這份施政報告並不是給香港人的施政報告，而是從中央“接旨”後，在香港宣讀。
香港特首林鄭月娥施政報告的開場白稱，過去一年多香港經歷反修例風波、疫情等問題，“如何走出困局，令市民恢復信心”是這份報告的首要目的。而在報告開始的前半小時中，林鄭花費大量篇幅敘述社會憲政秩序、政治體制問題以及稱讚港區國安法。林鄭說香港基本的政治體制常眾說紛紜，甚至被“炒作”，她將之歸咎於公眾對《基本法》及《憲法》認識不足，又聲稱有“別有用心的人受外部勢力影響”，“刻意誤導大眾對中央與特區關係了解”。她在報告中說，會利用好每年的“憲法日”及“國家安全教育日”，進行更具規模的公眾教育工作，之後特區政府也會對《國旗及國徽條例》作出適當修訂。
林鄭“公平執法”被批荒謬 區議員憂封殺異見者
另外，她也提到早前取消4名立法會議員資格的決定，又說特區政府會在今年內提交草案，修訂《宣誓及聲明條例》和《立法會條例》等本地法律條文，“完善宣誓安排及處理宣誓就職後，因從事違反誓言的行為而須承擔的法律後果和相關的法定程序。”
至於公務員方面，從今年7月1日起，所有新入職的公務員已經簽署聲明，確認擁護《基本法》並對香港特區及對港府負責。林鄭說，針對其他現職的公務員，稍後會有具體落實方法。
施政報告中也提及香港司法權，同時提到反修例案件。她聲稱警方會“公平公正、不偏不倚”地依法處理，又表示被檢控的2,300多人中，大部分案件的司法程序正在處理。她稱：“對於18歲以下有悔意且不涉及嚴重罪行的被捕人士，警方會視情況採取可改過自新的措施。”但前提需要該人“承認犯錯的行為”。
對此，已經辭職的民主黨立法會議員林卓廷批評林鄭月娥的說法令人作嘔。他在民主黨回應施政報告的記者會上表示，林鄭的說法令人感到諷刺，因為目前香港出現了不控告有明顯違法嫌疑的人，“不告721白衣人，但告港台蔡玉玲（拍攝7.21元朗黑幫襲擊市民紀錄片的媒體人）”。他說，目前香港就如同小說《動物農莊》中的荒謬極權景象，“所有動物生來平等，但有些動物比其他動物更平等。”
另一民主派政黨，公民黨的區議員李予信認為，施政報告將會斷送港人政治權利。他擔心《宣誓及聲明條例》一旦修訂後，將會與其他措施形成一條政治封殺鏈。 “這份報告不是從香港人利益出發，它想的是如何從社會、經濟、政治、法律上如何全方位地將香港的利益，將香港人基本權益斷送……當修改宣誓條例之後，那位當選人之後的言行或者行動，將會隨意地被翻過來再被DQ（取消資格）一次，所以今時今日，我們可以看到的是異見者在香港的政治體制裡邊，將會被完全封殺。當然當立法會已經被打壓到今時今日的模樣時，區議會也都明顯地成為政權蠢蠢欲動要去做的目標。”
公民黨成員，大律師梁嘉善則關注港府要求公務員簽署《基本法》擁護聲明，破壞一直以來的公務員政治中立，她認為，公務員的操守原本只是內部人事問題，但日後公務員違反誓言可能面臨刑事責任，這將嚴重影響公務員在工餘時間行使言論自由。
林鄭稱訓練學生思考科目“異化”
在施政報告的後半部，林鄭月娥提及將會改革“通識科”。 “通識”這個科目為香港學生的必修課，課程目的是培養學生多角度思考，令學生具批判性思維。早前已有多名親北京的建制派議員要求檢視“通識科”。林鄭在宣讀報告時表示，必須糾正這個科目的“異化”問題，令這個科目成為學習中國發展、《基本法》和《憲法》的平台，同時會強化老師及校長入職、在職前的培訓工作。
梁嘉善認為，港府將“培養國家情懷”的內容納入通識教育課程，是顛倒通識科的原意，也與訓練學生獨立思考背道而馳。
已辭職的民主黨立法會議員黃碧雲在回應施政報告的記者會上說，近期當局任意取消教師資格、刪改試題、規管教材以及修改課程，令她擔心教師自我審查將會越發嚴重，也憂慮日後學校將會重新推動“洗腦國民教育”，用以“歌頌祖國偉大”，禁止討論具爭議事件。
報告著重融入“大灣區”發展
除上述內容外，本次施政報告最主要的著墨點，是中港融合及配合粵港澳大灣區的政策。在報告中，有極大篇幅與“大灣區”有關，政策範疇涵蓋香港入股珠海機場、在深港兩地共建創新合作區、在深港陸路口岸之一的新皇崗口岸實施“一地兩檢”；同時預留一億元資助青年到“大灣區”創業。另外港府也即將推出“大灣區青年就業計劃”鼓勵在香港有業務的企業，聘請及派駐本地大學畢業生到“大灣區”的中國城市工作。
同時林鄭也以單一段落重新提及“明日大嶼”這個極富爭議的填海計劃。這個計劃涉及在香港最大島嶼，也是被政府稱為大灣區門戶的“大嶼山”附近建造人工島，首階段估計造價超過6,000億港元，算上超支浮動，預計最終造價達一萬億港元，而港府的財政儲備則是一萬億港元。
這個計劃原本在林鄭2018年的施政報告中提出，但去年5月，立法會工務小組否決該計劃的研究項目，因此無法取得撥款。但林鄭在新一份施政報告中表示，不會放棄這個計劃。
現已辭職的民主黨立法會議員尹兆堅表示，多個民意調查顯示，大多數市民均反對政府的“明日大嶼”計劃，林鄭的宣言如同習慣性叛逆民意作政治豪賭。他批評在疫情持續反复，對全球及本地經濟衝擊均未減低的情況下，政府仍以萬億填海，無異病態賭徒。
原民主派召集人：施政報告毫無悔意
民主黨主席、原立法會民主派會議召集人胡志偉在回應報告的記者會上表示，林鄭月娥的施政報告，並非面向香港市民，只是中國國家主席習近平借林鄭宣告中央全面管治香港的一份聖旨。
他說林鄭在報告末段感謝中央支持以及家人好友的愛護，對提出反送中沒有半點愧疚。 “在這裡你見不到任何一隻字講她感謝香港市民。因為這樣，也都是反映這份施政報告的整個問題——去年對整個反送中運動的始作俑者，林鄭月娥在這份施政報告中沒有對自己做過的任何惡行，有任何悔疚之心，她仍然覺得所有問題都是提出問題的人身上出現的事情。這個也代表這份施政報告不嘗試去解開香港的政治困局。”
這份施政報告較原定在十月中宣讀，但林鄭在宣讀日前兩天突然宣布推遲至11月底，並聲稱要先與中國大陸不同政府部門商討與香港相關的政策。
胡志偉說，原本以為施政報告押後6星期，內容會有大幅改變，但其實報告中一半內容都是重複習近平對香港未來政策，林鄭再重複宣讀，基本內容包括中國對香港未來角色定位的說明。
“也因為這樣，你會見到在報告內容上，很多文字的寫法，其實很像內地高幹、省長、市長寫報告給中央政府，不是一份對香港人的施政報告。”
香港未來押注大灣區 胡志偉：港人更覺前景悲觀
對於施政報告中以大篇幅論述涉及“大灣區”的政策。胡志偉認為林鄭是將香港所有的未來投入“大灣區”或國家發展中，而中國也為“一帶一路”國策投入大量資源，但已經先後有不少國家打退堂鼓，但在新的國際形勢下，一切均未明朗。 “這個國際形勢反映了內地在將來會不會繼續成為世界工廠，令香港過往買辦的角色可以持續？在這個背景之下，如果有所改變的話，究竟香港的未來可以怎樣走，何去何從呢？”
胡志偉說，香港本身是一個高度自治下的特別行政區，一直以來本地經濟都需要面向國際，原本也具有國際城市應該具備的特殊地位。但在林鄭月娥的管治下，美國政府為香港特殊地位畫下句號，同時也因美國政府的做法，令其他歐美國家也對香港地位畫上問號。
“所以你見到有10個國家已經取消了香港逃犯移交的安排，也有7個國家取消了和香港有法律互助的安排的。這些都是一個警號。而這個警號，如果特區政府正視、重視香港的國際價值的話，其實應該好好處理，但她沒有這樣做。”
他認為，香港最強大的地方，會在世界各地找到自己的生存空間。胡志偉說：“反而特區政府指示大家去的地方，很多時候都是死路一條、黑路。”他批評特區政府坐擁龐大資源，不單不在本地找尋香港應有的出路，反而指向本身沒有優勢的地方作進一步發展。 “這個也都證明特區政府沒有將香港這個地方，香港人的比較優勢，放在它整個計算裡面，令香港人的未來，在我們失去了的比較優勢下，進入一個殺戮戰場的內地，展開競爭。”
他說：“從這樣的角度來講，我覺得是會進一步令香港人對我們的前景更加悲觀，因為這樣也都影響我們未來經濟格局的發展。”
本次是民主派立法會議員總辭後，港府第一份在立法會內宣讀的施政報告。儘管大部分民主派議員的辭職申請仍未生效，換言之他們仍有議員身份，但他們均沒有出席施政報告宣讀會。而事後，他們也選擇在立法會大樓外召開回應記者會。
