中國首艘萬噸級海事巡邏船“海巡09”正式列編，標誌中國噸位最大、裝備最先進的公務船正式加入中國海事執法行列。觀察人士表示，“海巡09”作為中國海事系統的旗艦船，是中國加大海警部隊建設的一環，它以中國南海艦隊為後盾，配合中國海軍執行海洋維權任務，將明顯增強中國在南中國海的執法力量，形成以灰色地帶戰術達到伸張南中國海主權的效果。
隸屬於中國交通運輸部的首艘萬噸級海事巡邏船“海巡09”十月底在廣州南沙列編，是中國目前噸位最大的海事巡邏船。它由中國船舶集團旗下的中船黃埔文沖船舶有限公司建造、中國艦船研究設計中心設計，列編後由廣東海事局管理。
“海巡09”的總長165公尺，寬20.6公尺，深9.5公尺，滿載排水量1.3萬噸，自給動力達到90天，配置智能機艙系統、水砲系統、救助艇，並可搭載多型直升機。
據《人民日報》報導，該船的投入將強化中國海上交通動態管控和應急保障能力，有效保障戰略物資和重要航道的安全通暢，對於穩定國際海運物流供應鍊和航運產業發展，以及維護國家海洋權益具有重要意義。報導還說，未來“海巡09”將建設成為“參與全球海事交流與合作基地、海事業務綜合培訓基地和航海科普知識傳播及愛國主義教育基地。”
中國軍事專家宋忠平接受美國之音採訪時表示，中國對海洋的管理分為三類，一類是依靠海軍來維護國家海洋權益。第二類是靠中國海警，他們既具備反恐處突的能力，也具備維護海洋國土的能力，同時也具備海上救援和海上執法的能力。第三類就是隸屬於交通運輸部的海事船隻，這種海事船同樣具備一定的執法能力，並具備海洋管理、綜合監測等功能。他說，中國的船隻是根據上述原則統籌安排並分類，這種細分的海洋管理模式有助於提升維護中國海洋國土安全的效率，而“海巡09”就是屬於第三類。
宋忠平說：“這條船可以去南沙群島、釣魚島，只要是中國的藍色海洋國土都可以去，來進行各種各樣的執法演練，各種各樣的執法管理，以及進行相關的應急救援都可以，對維護我們的海洋國土安全、海洋監測，包括處理環境污染、海洋污染，都能夠帶來很大的幫助。而且作為海事船隻也會協助海警船隻，來維護我們的海洋國土利益。”
日本媒體也很關注“海巡09”的列編動態，《產經新聞》10月25日報導，這艘萬噸級巡邏船或被用於加強中國在南中國海等海域執行巡邏任務。
劍指南中國海起威懾作用
馬來亞大學中國研究所附屬研究員區肇威在接受美國之音採訪時表示，“海巡09”噸位大，可以巡航到很遠的地方，將大大增加中國在南中國海的巡航、監管、指揮以及搜救等各種應急的處置能力。
他說，目前世界各國的海巡船多半噸位較小，船體輕武裝，人員配置也少，無法長時間停留在衝突海域。當萬噸級的“海巡09”出現在南中國海時，它就變成是一個“icon（標誌）”，一但中國船隻跟其他國家的海巡、漁船或商船在南中國海起爭執時，“海巡09”的重量級噸位將會起到不小的威懾作用，他國小船連靠近它都會“毛毛的”。
區肇威說：“所以即使中國不需要動用到海軍，那它在海巡這一塊就已經能夠彰顯它在當地海域的國力，是一個最佳平台，這是它們涉足海洋，尤其是遠洋這一塊的影響力，是一個很重要的一個平台。”
根據中國媒體報導，“海巡09”建有海上數據中心，可以通過包括北斗在內的多套衛星系統實現全球聯網，並建立編隊自組網、數字集群，具有動態感知、監測預警、信息處理、綜合指揮、海事監管等能力，還可對遇險船舶實施封艙、堵漏、排水等專業救助，對遇險受傷人員進行簡易藥物、器械和手術治療等。
台灣政治大學國際事務學院兼任副教授陳文甲在接受美國之音採訪時指出，“海巡09”除了可做海上救援與簡易醫療外，也是中國在南中國海執法的海警、海巡船隊的指揮艦，可以同時指揮多個維權船隊在不同地點執行海洋權益維護工作。尤其，今年初海警法公佈實施後，該法為海警在海上執法提供一個較為健全且統一的執法依據，也為中國在海事爭端上的強硬態度權充一個法律掩護。
陳文甲說：“中國海警總隊平時執行海洋執法工作，依據今年2月1日所公佈的海警法規定，它戰時擔任中國海軍預備隊，這次海巡09的列裝是海警法通過之後，中國加大海警部隊建設很重要的一環。”
目前中國南海艦隊3艘新型主戰艦艇，包括075型兩棲突擊艦“海南號”（舷號31）、055型萬噸飛彈驅逐艦“大連號”（舷號105），及新型094A型彈道飛彈戰略核潛艇“長征18號”（舷號421），旨在強化南海艦隊的作戰實力，並提升應處南中國海復雜形勢的能力。
遂行灰色地帶戰術
陳文甲表示，“海巡09”是以中國南海艦隊為後盾，配合海軍力量在南中國海海域執行海洋維權任務，形成以灰色地帶戰術伸張海洋主權，逐步侵蝕各國在南中國海的權益，藉機消耗各國海上執法維權力量，同時弱化各國對中國在南中國海擴張行為的認知，亦如軍機繞台般地弱化台灣人對中共武力犯台的認知，並消耗台灣國軍空防，兩者有著異曲同工之處。
他還說，“海巡09”編配直升機，可在惡劣海象實施全天候起降，具備立體偵察與防衛能力，去年中國海警已啟動航空部隊建設，規劃採購“海直-9”直升機，在海警艦載航空力量方面已經實質推進。他預期，未來“海巡09”也會加強執法力量及裝備建設。
中國軍事專家宋忠平說，“海巡09”是隸屬於中國交通運輸部的海洋執法和應急救援相關的船隻，是一艘公務船，跟中國海警船屬於軍船不一樣。中國海警船配有一定的火力，包括水砲、小口徑火砲，但作為海事船隻在執法過程中，它以水砲來執法，並非是一艘武裝船隻。
不過，有分析人士表示，將海巡船改造進行武裝並不是新鮮事，即使台灣新型的4000噸級海巡船“嘉義艦”，也配備了中科院研製的“鎮海火箭彈”。雖然礙於國際法，海巡、海警船不得裝上精準打擊武器，但一般的機槍、機砲，則可稱得上是“常配”。海巡船也時常在武裝化後具備攻擊能力，於戰時轉換成第二海軍，例如越戰期間，美國海岸警衛隊運用追緝毒犯與非法移民的專長，在清剿越共的表現上比海軍更為出色。
馬來亞大學中國研究所附屬研究員區肇威表示，第二海軍是指在開戰時可以投入、作為支援海軍作戰的組織，雖然“海巡09”可以在改裝後投入作戰，但是它能夠做的僅僅是具有自我防衛的指揮艦而已，或者戰時的傷患救援，因為這條船的主要功能是在全球救援上，而非處理軍事衝突，所以武裝薄弱。
他說：“平時（海巡09）也許可以對東南亞的海巡、漁船有威嚇效果，可是面對（他國）海軍，這個船（因為武裝顯弱）最好是躲得遠遠的。”
適合做情報蒐集和作為緩衝
區肇威表示，由於“海巡09”是輕武裝，反而更適合做情報蒐集，以及作為中國與當事國兩造雙方的海軍在發生衝突前的一個緩衝，比如兩國因為領海問題而起紛爭時，就可以先派一條海巡船在前面了解狀況，於很後面的遠方再部署海軍。
區肇威說：“這樣子的話，我們不見得是說馬上把這個衝突直接拉高到交戰層級裡面去，但是又可以藉由這樣子去試探一下，看對方的意圖是什麼。”
“海巡09”是中國第一艘萬噸級的海巡船，但中國萬噸級的海警船則有“海警2901”、“海警3901” ，它們雖然都有12000噸，但還是比“海巡09”要小。當“海警2901”在2015年交付使用後，就超過了當時日本海上保安廳所擁有的世界最大巡視船秋津洲號與敷島號，成為世界最大的海警船。
區肇威說，排水量超過7千噸的敷島號（PLH31）曾被稱為是世界上噸位最大的巡邏艇，美國海岸警衛隊的大型傳奇級巡防艦也不過快6000噸級而已。日本當時建造那麼大型的敷島號，是為了將核子燃料從海外運輸到國內核電廠，有其特殊目的，因此它的武裝跟作戰能力是日本海上保安廳中最強的，但也只造了這一艘。所以，中國在兩艘萬噸級的海警船服役後，又建造13000噸級的“海巡09”，用意究竟是什麼，值得探討。
中國軍事專家宋忠平說，中國海域包含黃海、渤海、東中國海、南中國海四大海域，面積達到470萬平方公里，中國主張管轄的面積就有300萬平方公里。尤其南中國海跨度比較大，因此中國需要大噸位的海事管理船隻來進行各種違法的監測，包括海洋環境監測，而且中國在建造“海巡09”的時候，就已將其規劃為海巡隊伍裡面的旗艦船，使其具備更強的指揮能力和管理能力。
宋忠平強調，“海巡09”可以跨洋巡航，也代表它跟其他國家在聯合執法、聯合救援上，可以具備更強的海事管理的能力，這對於中國維護海洋國土，以及進行聯合執法，都具有很大的意義。
台灣政治大學國際事務學院兼任副教授陳文甲表示，中國這艘世界最大的海巡船加入海事執法行列後，將徹底改變亞太區域內的海巡體系現狀，並更加凸顯中國執行灰色地帶戰略的效果。不過，他也提醒，經武裝化之後的“海巡09”將具備攻擊能力，可在戰時轉換成第二海軍，這將影響南中國海海或釣魚島海域的穩定情勢，各國亦可能效法中國，加大對海上執法力量的建設，因此，可能會升高區域緊張情勢。
