當選總統喬·拜登11月30日宣布提名珍妮特·耶倫（Janet Yellen）出任美國財政部部長。分析人士指出，耶倫如若上任，她所推動的經濟政策將對美中經貿關係產生深遠影響。
專業性受兩黨認可，被稱為“市場的朋友”
現年74歲的珍妮特·耶倫在美國的經濟政策屆頗具聲望。她曾在克林頓政府時期任白宮經濟顧問委員會主席，在小布殊政府時期出任舊金山聯邦儲備銀行行長，並於奧巴馬政府時期先後擔任美聯儲理事、副主席和主席。如果此次耶倫的財政部長提名最終獲得確認，她將成為美國歷史上第一位執掌過白宮經濟顧問委員會、央行、財政部這三大經濟決策機構的人。
除了豐富的經濟政策經驗之外，耶倫還有著深厚的學術背景。1971年從耶魯大學取得經濟學博士學位之後，她進入哈佛大學擔任經濟學副教授。1977年，她成為美聯儲的經濟學家，主要研究國際貨幣改革。自1980年起，她開始了在加利福尼亞大學伯克利分校長達20多年的執教生涯，如今是該校商學院的榮譽教授。
學界加政策界的複合背景使得耶倫具有紮實的經濟學理論和實踐功底，她的專業性在兩黨內都獲得了相當的認可，分析人士認為耶倫的提名會較為輕鬆地獲得參議院的確認。
除此之外，耶倫還被市場分析人士稱為“市場的朋友”，雖然她並不是華爾街最希望的那種“徹底的自由市場主義者”，但她正統、可預測、溫和的政策主張被廣泛視作不會令市場感到緊張的“穩定因素”。
支持大規模財政刺激，耶倫將帶來“弱美元”？
作為勞動力經濟學者的耶倫一直非常關注就業和經濟增長分配的問題。她曾是美聯儲的“鴿派”人物，也就是說，相比於控制通脹，她更看重刺激就業，因而主張在低通脹的環境下維持寬鬆的貨幣政策。她的這項關注偏好預計也會延續至財長任上——耶倫若出任財長，她將面臨的首要任務就是挽救被新一輪新冠疫情挫傷的經濟，而耶倫已經表達了通過擴大財政支出來刺激經濟的意願。
耶倫近期在多個場合表示，現在不是結束寬鬆的財政政策的好時機，而是應該施行“非同尋常的財政支持”。她認為，如果國會不同意加大財政支出以應對失業問題並維持小企業的運轉，那麼美國經濟復甦將是暗淡和不平衡的。她說：“財政政策現在要發揮非常重要的作用，我相信這是必要的。”
分析人士認為，拜登選擇耶倫的主要原因就在於她是預防政府過早撤出刺激政策方面的權威。拜登相信耶倫能更好地與國會合作，推動經濟刺激法案的出台，並且能夠牽頭與央行和其他行政部門緊密合作，設計更多的支持性政策。
擴大財政支出勢必意味著財政赤字的增加，面對這方面的擔憂，耶倫今年7月在國會作證時說：“未來某一天，當疫情過去，經濟恢復，我們必須要解決赤字的問題，讓它處於控制之下。但我認為，現在不是擔心這個問題的時候。”
分析人士指出，擴張的財政政策導致財政赤字的上升，這會造成美元的疲軟。彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員加里·克萊德·哈夫鮑爾(Gary Clyde Hufbauer)對美國之音說，雖然耶倫不會公開支持“弱美元”，因為這種說法在政治上不受歡迎，但她會從貿易的角度找到美元走弱的合理性。
他對美國之音說：“從貿易的角度來說，弱美元有利於出口，並且在一定程度上減少進口，這會降低貿易赤字，這在政治上是件好事。所以我認為，耶倫會從容面對美元走弱，她會說，這對美國經濟而言不是個麻煩，反而有利於美國經濟。”
耶倫將支持更為開放的美中貿易和投資？
除了擴張型財政政策帶來美元匯率波動從而影響到美中貿易之外，耶倫作為財政部長還會對美中經貿關係帶來更多更直接的影響。
首先，耶倫一貫對特朗普政府的關稅政策持批評立場，她曾多次表示，特朗普政府在美中貿易戰期間施加的對華關稅實際上是由美國消費者買單，並且會傷害美國的經濟。
彼得森國際經濟研究所的哈夫鮑爾認為，雖然特朗普政府時期的對華貿易政策未必會被快速扭轉，但耶倫在上任財長後會反對美中貿易緊張關係的進一步升級。
他對美國之音說：“會有一些人想要進一步提升貿易壁壘，我認為耶倫會反對這樣做。”
哈夫鮑爾預計耶倫會主張美國重新加入如今被稱為“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”(CPTPP)的多邊貿易協定，將其作為美中競爭的一部分。他還預計耶倫會反對進一步施加針對中國的金融限制——比如限制中國公司赴美上市或者限制美國的養老基金投資中國市場。
哈夫鮑爾對美國之音說：“我認為耶倫會成為支持開放經濟和全球化的聲音。她或許不會使用'全球化'這個詞，因為這在現在是個不太受歡迎的詞，但她會支持全球化的實質。”
耶倫將如何應對美中經貿關係的問題？
雖然對開放貿易和投資持更積極的態度，但耶倫也承認美中之間的經貿關係存在亟待解決的問題。
在今年2月兩黨政策中心舉辦的一個討論會上，耶倫說:“我確實認為，美國在與中國的貿易關係方面存在切實的問題，而且許多正當的關切肯定是擺在桌面上討論的。”
在今年1月舉行的亞洲金融論壇上，耶倫警告說，美中之間“更麻煩、更困難”的問題正在浮現。她提到的問題包括中國對國有企業的補貼，以及美中在人工智能、超高速5G移動網絡和其他與國家安全有關的技術方面的競爭。
她說:“這些問題將很難處理，並將對全球經濟產生非常嚴重的後果。”
耶倫表示，如果美中兩國不能在這些問題上找到共識基礎，技術進步的步伐可能會減緩，新的商業應用的出現也會受到阻礙。她說:“在世界一個地方開發的技術需要而且可以應用到全世界，成為進一步技術創新的基礎。失去這樣的協同效應將是一個非常負面的發展，我希望我們不要走到這一步。”
彼得森國際經濟研究所的哈夫鮑爾認為，這意味著耶倫在出於國家安全的考量對美中貿易——尤其是科技產品的貿易——以及對中國科技公司施加限制的問題上，會將所謂“國家安全”的概念限制在“狹義”範疇內。
他對美國之音說：“我想耶倫會說，好，當我們在考慮哪些東西能從中國買，哪些東西能賣給中國，哪些技術不能跟中國交換這些問題時，讓我們把'國家安全'考量縮小到跟我們的軍事和中國的軍事切實相關的範圍內。這很重要，因為這能讓其他各種消費產品自由貿易。”
除此之外，財政部的職權範圍還包括是否要對中國企業和個人實施金融制裁。拜登的團隊在競選時曾表示會就北京侵犯人權和民主自由的行為對其施加新的製裁，身為財長的耶倫會將製裁限制在什麼樣的範圍之內還有待觀察。
另外一個不確定因素就在於耶倫是否會在財政部的半年報告中將中國定義為“匯率操縱國”。耶倫目前並未在這個問題上明確表態，但她在2019年曾表示，要確定一個國家何時通過操縱匯率來獲得貿易優勢，是“非常困難和危險的”。她說，匯率走弱可能只是寬鬆的經濟政策的副產品。
曾擔任舊金山聯邦儲備銀行行長的耶倫具有直接的中國事務經驗。舊金山聯邦儲備銀行在美聯儲系統中負責與亞太地區的聯繫，其中最主要的調研對象就是中國。在2009年底全球金融危機爆發後，耶倫曾訪問中國大陸和香港，之後她公開敦促中國提高人民幣匯率的靈活性。除此之外，耶倫在擔任美聯儲主席期間也跟中國等國家的財經部門多有往來，造就了她的國際外交經驗，這也將有助於她在未來擔任美國“首席財經大使”的職責。外界認為，拜登提名耶倫出任財政部長，也體現出其政府加強國際關係的願望。
