意大利在上週的歐中峰會開幕前致函中國政府，正式決定退出一帶一路計劃。此消息經媒體披露後，意中雙方均保持低調態度。
分析認為，意大利擔心退出一帶一路可能引發中國的經濟報復。意大利總理梅洛尼計劃在今年訪問中國的行程似乎也不太可能實現。
意大利是首個跟中國簽署一帶一路合作諒解備忘錄的G7成員國，該協議是在2019年3月中國國家主席習近平訪問意大利與前孔特政府簽署的。該備忘錄有效期為5年，意大利在備忘錄到期前選擇不續簽並退出一帶一路倡議，意大利政界和觀察人士認為，意大利正在選擇傾向大西洋主義的戰略路線。
退出一帶一路倡議
目前意大利和中國雙方對於中止一帶一路合作備忘錄均表現出了低調的態度，雙方政府沒有發表正式聲明，意大利除正式通知中國退出一帶一路之外，也向中國表達了繼續推進戰略合作夥伴關係的願望。意大利總理梅洛尼在接受意大利媒體採訪時表示：“我認為我們應改善同中國在貿易和經濟方面的合作，新絲綢之路這一工具沒有產生預期效果。”意大利現任總理梅洛尼去年在競選期間就承諾一旦當選將會退出與中國的一帶一路合作。
意大利現政府在公開談論一帶一路項目時，更多的是將該項目中止歸咎於經濟原因。意大利副總理兼外交部長安東尼奧·塔亞尼（Antonio Tajani）在今年9月初訪問北京之時表示，一帶一路未給意大利帶來預期的經濟收益，在簽署一帶一路備忘錄後，意大利對中國的出口增幅不大，但與中國的貿易逆差進一步擴大，同時法、德等未加入一帶一路的國家對中國出口表現則優於意大利。在美國等西方陣營與中國對抗加劇的背景下，意大利此時較少提及背後的政治因素。
馬泰奧·安吉奧裡（Matteo Angioli）是意大利馬可·潘內拉全球法治委員會（Global Committee for the rule of law, Marco Pannella）秘書長，該機構由意大利兄弟黨參議員朱利奧·特爾齊（Giulio Terzi）領導。
安吉奧裡表示，意大利決定退出一帶一路的戰略是為了與歐盟在2021年的一項決議保持協調一致：“這是一項要求歐盟成員國在整個歐盟層面上面對挑戰和機遇時保持協調的決定，同時也是主要面對來自中國的挑戰。我認為這是反思，是時候進行戰略思考了。這也是為什麼意大利正在仔細制定下一步計劃，首先意大利將成為下一屆七國集團輪值主席國，七國集團將在卡普里島舉行峰會，這是政府的重要責任。”
安吉奧裡指出，意大利選擇在歐盟領導人訪問中國之前退出一帶一路，一方面是意大利即將面臨最後期限，必須向中國方面發出通知，退出一帶一路是經過深思熟慮早已決定的結果，與中國的協議有重大缺陷，貿易沒有得到改善，此外歐盟將中國視為系統性競爭對手。
羅馬國際社會科學自由大學(LUISS Guido Carli)客座教授、政策風險諮詢公司Policy Sonar的創辦人佛朗切斯科·加列蒂(Francesco Galietti)表示，意大利願意繼續保持同中國的關係但避免中國的經濟報復行為：“我想意大利試圖降級同中國的關係，同時保持經濟渠道的開放。我們所看到的一切應該被解讀為這一方面。例如，意大利的退出很大程度上是可以預料的。這已經被提過很多次，甚至在去年的大選之前。我認為一切都被低調安排，我認為意大利不想羞辱習近平，對中國發動報復的擔憂是廣泛存在的。意大利企業界也廣泛同情中國，因為他們和中國做生意。”
加列蒂表示，中國公司在意大利能源網持有股份，中國公司在意大利能源網的股東協議在今年到期，意大利原本有機會和中國重新談判，但梅洛尼政府未採取行動，而是保持現狀，反映出梅洛尼政府不願讓與中國的關係進一步複雜化。
中國外交部發言人汪文斌對意大利決定退出一帶一路表示：“今年10月，第三屆一帶一路國際合作高峰論壇在北京成功舉辦，包括意大利在內的151個國家和41個國際組織代表參會，形成458項成果，釋放了團結協作、開放共贏的清晰信號，體現出共建一帶一路的巨大感召力和全球影響力。中方堅決反對抹黑破壞共建一帶一路合作，反對陣營對抗、製造割裂。”除此之外，中國官方對意大利退出一帶一路沒有更多表態。幾個月前，當意大利傳出有意退出一帶一路的風聲之時，中國官媒稱意大利的決定恐對雙邊合作造成不利影響，並且暗指意大利做出此決定是美國施壓的結果。
主張與中國簽署一帶一路備忘錄的意大利前總理朱塞佩·孔特（Giuseppe Conte）對梅洛尼政府的做法表示反對。這位民粹主義政黨五星運動領導人孔特直截了當表示，“這是一個意識形態上的決定，使意大利與中國的貿易關係回到原點”。孔特對他主張的一帶一路備忘錄做出了辯解，他認為一帶一路項目不會影響到意大利的戰略資產。另外，一帶一路備忘錄還得到了意大利議會“中國之友”協會成員的支持。
2019年雙方簽訂的一帶一路諒解備忘錄中包含廣泛的合作計劃，包含中國參與意大利重要港口的基礎設施建設、能源、金融、媒體等多個領域的合作。在兩國確定一帶一路合作後，中國資本大舉進入意大利引發了意大利政府的警惕，中國公司因收購意大利無人機、半導體等包含敏感技術的公司，導致意大利政府直接出手干預，否決中資公司收購案。今年6月，意大利政府出手限制意大利輪胎製造商倍耐力的最大股東——中國國企中化集團在倍耐力董事會人事任命的影響力。
除了民粹主義政黨五星運動外，梅洛尼政府退出一帶一路在意大利國內沒有遭遇大的反對意見。目前意大利政府是二戰後傾向最為右翼的執政聯盟所組成，規模最大的左翼反對黨民主黨同樣贊成政府退出一帶一路的決定。
早在今年年中，中國對意大利展開了一系列遊說活動，意慾挽救意中之間岌岌可危的一帶一路備忘錄。先有5月中國外交部歐洲司司長王魯彤訪意商談一帶一路續簽事宜，到6月中共中央對外聯絡部部長劉建超率中共代表團會見意大利政要和企業家，重點會見了意大利左翼政黨的領導人，中方官員每到一處均向意方人士介紹一帶一路的成果，同時希望通過企業家影響政界決策。
意執政黨對華政策趨謹慎
意大利總理梅洛尼在2022年印尼巴釐島G20峰會期間與中國國家主席習近平舉行了首次會談，習近平在會談結束時邀請梅洛尼訪問中國，梅洛尼接受了習近平的邀請，今年已有多次傳出梅洛尼訪問中國的消息，時至今日未能成行，也未公佈具體訪問時間，梅洛尼年內訪問中國的概率已經不大。
佛朗切斯科·加列蒂表示，明年意大利將是七國集團的輪值主席國，梅洛尼可能無暇顧及訪問中國的打算，但總統馬塔雷拉有訪華計劃。目前意大利對於中國經濟沒有過高期待，也不再將中國視為經濟增長的發動機，但是在不敏感的領域，意大利與中國的合作將會繼續。
佛朗切斯科·加列蒂表示：“意大利注意到西方和中國、歐盟和中國有強烈的地緣政治緊張。我認為意大利相信除了這些緊張因素，貿易和投資將會繼續，至少在不敏感的領域。還將有其他更多的灰色地帶投資和貿易將得到允許，但是在經過仔細檢查以後。也會有一些領域完全是禁飛區。所以我認為有黑色、灰色、白色分類。意大利不想搬起石頭砸自己的腳，它也不會把道德論據與投資貿易混合起來。我不會說犬儒這個詞，但是意大利從來不把自身視為一個有道德的貿易大國，它總是很實用主義，不管道德論據。所以就像是待機模式，盡可能保持所有渠道開放，甚至情況複雜。所以讓我們拭目以待。”
在意大利決定退出一帶一路後，意大利方面多次向中國保證將繼續發展戰略合作夥伴關係。梅洛尼此前表示，是否退出一帶一路將交給國會討論然後再做決定，然而到目前為止，意大利國會並未就退出一帶一路的議案進行投票表決。安吉奧裡表示，目前國會內主要議題被烏克蘭和以色列戰爭、歐盟擴大等議題佔據，實際上眾議院和參議院的外交委員會已經討論過退出一帶一路的問題。
米蘭《晚郵報》的報導披露說，退出一帶一路的決定沒有公開，這是同中國當局溝通並取得同意的結果，這一舉措對雙方來說都非常方便，羅馬希望避免北京的反應，特別是經濟報復，北京也希望限制意大利離開一帶一路計劃在公開層面上的負面影響。羅馬這次直接向北京表達了取消協議的意思，羅馬本希望和北京商談更改協議條款，避免這份在2019年簽署的協議在5年到期後自動續簽，以達到取消協議的目標，但是經過數週幾個來回以後，北京拒絕了意方的要求。最終意大利在截止期限三個星期前向中國發出了通知。
為實現退出一帶一路的目標，今年夏季就有意大利就派出官員到中國實施鋪墊。意大利總理梅洛尼訪華行程未定，但總統馬塔雷拉將在2024年初訪問中國，紀念馬克·波羅逝世700週年。意大利外交部長塔亞尼表示，雙方將在意大利維羅納召開政府間會議，討論國際貿易問題，他說和中國仍然會有良好關係，儘管這個國家在全球範圍內是競爭對手，不參加一帶一路不是對中國的負面行動。
儘管意大利政府方面在公開場合避免談及中國，但意大利政界主張與中國的交往中行事更加謹慎。意大利有議員注意到意大利駐華大使館內工作的中國公民可能對意大利國家安全造成影響。執政黨意大利兄弟黨議員安德烈亞·迪·朱塞佩（Andrea Di Giuseppe）議員表示，反建制的原執政黨五星運動削減經費，造成意大利駐外使領館經費不足，加上語言障礙，只好大量招募本地工作人員補充人手，意大利駐華大使館內的中國工作人員均由中國外交部下屬的外交人員服務局派遣，由於中國工作人員由中國政府控制的單位篩選，不排除中國政府派出間諜的可能性。
意大利駐華大使館和各領事館共有122名中國工作人員，儘管意大利外交部確認這些中國國籍的工作人員在工作中權限比意大利本國工作人員少，安德烈亞·迪·朱塞佩認為，由於實際人手不足，這些中國工作人員仍可能接觸到敏感信息。根據意大利1992年通過的一項法律，為意大利政府工作滿5年的外國人有資格加入意大利國籍，因此在意大利駐華使領館工作的中國雇員也有可能加入意大利國籍。這名議員正在主張修改該法律條文，並且在羅馬招募駐外使領館人員以確保國家安全。
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