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眾院中共問題特設委員會兩黨領袖致函國土安全部長,敦促立即加強《防止強迫維吾爾人勞動法》執法


眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會主席、共和黨眾議員加拉格爾與該委員資深成員、民主黨眾議員克里希納莫提在舉行聽證會前握手。(2023年2月28日)
眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會主席、共和黨眾議員加拉格爾與該委員資深成員、民主黨眾議員克里希納莫提在舉行聽證會前握手。(2023年2月28日)

美國眾議院美國與中國共產黨戰略競爭特設委員會的兩黨領袖週一(1月22日)致函美國國土安全部長,敦促立即採取行動,以加強《防止強迫維吾爾人勞動法》(UFLPA)的執法力度。

眾院中共問題特設委員會兩黨領袖致函國土安全部長,敦促立即加強《防止強迫維吾爾人勞動法》執法
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眾議院有關中共問題的特設委員會主席、共和黨眾議員麥克·加拉格爾(Mike Gallagher)與該特設委員會的首席民主黨成員拉賈·克里希納莫提(Raja Krishnamoorthi)表示,最近的報導披露,中華人民共和國各地以強迫維吾爾人勞動而獲利的公司仍未被納入根據該法案設立的實體清單,通過第三方的強迫勞動產品轉運未能得到充分起訴與遏阻,而且中華人民共和國的公司越來越多地利用“小額”(de minimis)條款來向美國運送強迫勞動產品。他們說,這些報導讓人對《防止強迫維吾爾人勞動法》的有效執法產生疑問。

《防止強迫維吾爾勞動法》在2021年12月由喬·拜登(Joe Biden)總統簽署成法,該法在2022年6月開始實施。這部法律禁止新疆強迫勞動產品進入美國。該法案設立“可反駁推定”(Rebuttable Presumption)原則,規定除非得到美國政府的無強迫勞動認定,否則,凡是來自新疆的產品均被假定包含強迫勞動。

《防止強迫維吾爾人勞動法》通過一個跨機構的美國政府特別工作組來落實。按照這部法律,美國政府制定了一份實體清單,納入在新疆開採、生產或製造任何全部或部分以強迫勞動生產的貨物或商品的實體。首份名單指認了20家這類實體;如今這份清單擴展了50%。為執行這部法律,美國政府還指認出了重點關注的審查和執法領域,比如紡織品、番茄和多晶硅。

據美國海關和邊境保護局官員說,自從《防止強迫維吾爾人勞動法》2022年6月生效以來,該局在執行該法律的行動中,阻止了6千多批貨運,價值超過20億美元。

另一方面,有分析人士指出,按照美國目前的法規,寄給消費者個人、數額在800美元以下的“小額”包裹可免關稅進入美國,這些包裹沒有太多信息要求,而總部在美國境外的電商公司,比如中國的拼多多(Temu)和希音(Shein),並不把大批貨物存放在美國境內的倉儲設施內,而是直接從海外郵寄給美國消費者,因此,在實際操作中,這種“小額”貨物難以受《防止強迫維吾爾人勞動法》的制約。

兩位眾議員在給國土安全部長亞歷杭德羅·馬約卡斯(Alejandro Mayorkas)的信中呼籲他採取下列步驟:

大力加強針對從中華人民共和國運送及第三方間接運送的貨物可能違反《防止強迫維吾爾人勞動法》情況的執法。這些步驟應當包括:

1. 把通過使用維吾爾人強迫勞動而獲利的中華人民共和國境外的公司加入《防止強迫維吾爾人勞動法》實體清單。

2. 在入境口岸大幅度增加有關違反《防止強迫維吾爾人勞動法》的貨物檢測。

3. 更好地公佈海關和邊境保護局(CBP)的執法活動,以遏阻未來的違法者。

4. 加強國土安全部與司法部等其它聯邦機構的合作,以更好地對違反《防止強迫維吾爾人勞動法》者進行起訴並實施處罰。

5. 在國土安全部任命一名高層政務官員,其使命是主導和協調該部《防止強迫維吾爾人勞動法》的執法努力。

6. 評估修改紡織服裝和其它高風險物項有關“小額”資格的規定對《防止強迫維吾爾人勞動法》執法的潛在影響,包括確定是否應當給予某些高風險物項“小額”例外待遇,以防止非法進口。

兩位議員在信中說,他們認為有幾個因素“嚴重影響”《防止強迫維吾爾人勞動法》的有效執法。第一個因素是公司把新疆強迫勞動產品轉往中華人民共和國境內其它地區,因此有把位於新疆以外的公司和實體納入清單的迫切需要。

他們還寫道,第二個破壞執法的因素是北京加大了通過第三國向美國轉運貨物的活動,這些國家包括與美國簽有自由貿易協定的國家。加拉格爾和克里希納莫提說:“沒有加大針對貿易犯罪者的執法力度的遏阻效應,公司將繼續隨意違反《防止強迫維吾爾人勞動法》。

兩位眾議員要求馬約卡斯部長在3月1日之前對他們在信中所列的問題做出書面答覆。

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