《聯合國氣候變遷綱要公約》第29次締約方大會(COP29)高峰會經過加時延長後,星期日(11月24日)凌晨終於通過協議,富裕國家將在2035年之前每年向發展中國家提供3000億美元氣候融資。但這個金額遠低於發展中國家要求的1.3兆美元,引來發展中國家強烈抨擊。
歐盟、美國等富裕國家自2009年起每年提供1000億美元氣候融資,協助發展中國家擺脫導致全球變暖的化石燃料,並因應變暖所致極端天氣事件帶來的災害。這項融資協議即將到期,因此COP29的最主要目標是商討未來10年的氣候融資金額,但富裕國家與發展中國家意見嚴重分歧,近200國代表商討近兩週,直至上星期五原訂的閉幕日前,仍無結果。
COP29主席國阿塞拜疆週五提出2500億美元的協議草案,遭到發展中國家拒絕。至星期六,傳出富國已同意將金額提高至3,000億美元。
星期日凌晨,大會主席穆赫塔爾·巴巴耶夫(Mukhtar Babayev)直接宣布協議通過,此前不讓任何代表有機會發言。部分代表起立鼓掌,也有代表抨擊富國太吝嗇,並批評阿塞拜疆倉促宣布達成協議。
美國總統喬·拜登(Joe Biden)稱讚COP29協議是應對全球變暖的“重要一步”,並承諾美國將繼續採取行動。儘管他的繼任者唐納德·特朗普(Donald Trump)對氣候持懷疑態度。
在閉幕儀式上,印度代表錢妮·雷娜(Chandni Raina)表示,協議通過的金額“微不足道”,“我很遺憾地說,這份協議文件只是錯覺”。
她表示,協議金額“無法應對我們都將面臨的巨大挑戰”,她反對接納這份文件,也反對“透過協議後隨之而來的不公平手段”。她直言:“主席和秘書處的行動深深傷害了我們。”
雷娜向美聯社表示,她對聯合國體系失去信心。
多國代表都同意印度的看法。奈及利亞國家氣候變遷委員會執行長恩奇魯卡,馬度庫維(Nkiruka Maduekwe)直斥協議是個笑話,“太羞辱人”。
巴拿馬代表璜,卡洛斯,蒙特利(Juan Carlos Monterrey)也表示“很失望”。他指出,協議中有幾處微小改動,因為在3000億美元前面加上了“至少”一詞,並宣稱有機會在2030年之前再修正,因此能夠闖關。他說:“我們深深同情那些覺得自己被踐踏的國家。”
代表近50個最貧窮國家發言的馬拉維代表艾文斯,戴維,恩傑華(Evans Davie Njewa)反應較為溫和,僅呼籲對協議持保留態度。
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(Antonio Guterres)則發表聲明說,他原本期待COP29在氣候融資與減緩氣候變遷都有“更具野心的結果”,呼籲各國以協議為“基礎”,“在基礎上繼續發展”。
經歷兩週來的艱辛談判後,富裕國家則感到鬆一口氣。歐盟委員會氣候專員沃普克·霍克斯特拉(Wopke Hoekstra)宣稱這是氣候融資的“新時代”,將努力協助那些最易受氣候變遷影響的國家。但他說這番話時,會場明顯傳來試圖打斷他的咳嗽聲。
聯合國氣候部長西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)則稱這份協議是一份能保障全人類的“保險政策”:但就像保險一樣,“唯有在保險費全額並按時繳交時才有效”。
愛爾蘭環境部長伊蒙·萊恩(Eamon Ryan)則坦言,達成協議的過程相當艱鉅,“因為這是充滿分歧、戰爭、多邊體系面臨嚴重困難的時刻”,“我們是在這些艱難條件下通過協議的,這一點非常重要”。
有看法認為,這份協議能協助接受氣候融資的國家建立更宏大的減碳目標。根據2015年聯合國氣候高峰會達成的《巴黎協定》,全球必須持續減排溫室氣體,每五年都應訂定新的減排目標。
巴黎協定建立的全球對抗氣候變遷體系,是以全球較工業革命前升溫不高於攝氏1.5度(華氏2.7度)為目標。但目前全球均溫已較工業化前升高了攝氏1.3度,且碳排量仍持續增加。
除了氣候融資以外,協議文本也模糊提及去年COP28通過的協議,但沒有具體重申去年關於逐步淘汰石油、煤炭和天然氣的文字。去年各國代表激烈討論,最終達成的協議僅呼籲 “轉型擺脫” 化石燃料,而不是徹底淘汰。 COP29通過的協議則未重複呼籲 “轉型擺脫” 化石燃料。
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