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聯合國氣候大會:中國與非洲在“損失和損害”基金辯論中的立場


在埃及舉行的COP27聯合國氣候大會會場外,活動人士高舉寫著“支付損失與損害”的標語牌。(2022年11月18日)
在埃及舉行的COP27聯合國氣候大會會場外,活動人士高舉寫著“支付損失與損害”的標語牌。(2022年11月18日)

在本月於埃及舉行的“COP27”聯合國氣候變化大會上,中國在非洲和西方國家之間有關向遭受氣候變化影響的發展中國家提供財政援助的辯論中扮演了重要角色。在非洲大陸,僅今年一年,南非發生了致命的洪水,非洲之角遭遇多年以來最嚴重的乾旱。

聯合國氣候大會:中國與非洲在“損失和損害”基金辯論中的立場
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參加聯合國氣候變化大會上的非洲國家正在努力促使富裕國家支付氣候補償,並為“損失和損害”基金捐款。

在一份聯合聲明中,中國、巴西、印度和南非指責富裕國家在使用化石燃料的同時卻迫使發展中國家走綠色道路的雙重標準。

英國發展研究院(Institute of Development Studies)的氣候專家沈威對美國之音說: “嚴峻的現實是,沒有一個高收入國家是在碳約束的情況下達到的'發達'地位,但所有發展中國家現在都需要找到一條在1.5攝氏度目標下實現高收入(地位)的新途徑。”

烏干達總統約韋裡·穆塞韋尼(Yoweri Museveni)在社交媒體上發文,指責歐盟持有“西方雙重標準”,指出一些歐洲國家正在重回煤炭開採。

自烏克蘭戰爭以來,由於缺乏來自俄羅斯的天然氣,德國不得不更多地依賴自己的煤炭來度過冬天。

許多非洲國家的政府對這樣一個事實感到惱火:雖然非洲大陸的碳排放量只佔全球排放量的3%,但他們卻被要求逐步淘汰化石燃料,有人認為化石燃料是該地區發展所急需的,因為那裡只有不到一半的人口能用得上電。

關於補償的分歧

美國已推動中國加入應付出此類賠償的國家集團,中國目前是世界上最大的溫室氣體排放國和煤炭消費國。 華盛頓表示,作為世界第二大經濟體,中國應該承擔其責任。

但中國表示,它支持發展中國家尋求資金,但它不會提供現金,因為根據世界銀行的標準,中國也是一個發展中國家。

倫敦政經學院(London School of Economics and Political Science)研究員卞蕾(音譯,Lei Alice Bian)告訴美國之音: “在今年的聯合國氣候變化大會上,中國氣候特使解振華提到中國沒有義務提供‘損失和損害’(L&D)資金,但中國願意支持低收入國家因氣候變化引起的‘損失和損害’(方面的要求)。”

中國氣候問題特使解振華2022年11月8日在埃及舉行的COP27聯合國氣候大會上發表講話。
中國氣候問題特使解振華2022年11月8日在埃及舉行的COP27聯合國氣候大會上發表講話。

位於首都華盛頓的非洲戰略研究中心(Africa Center for Strategic Studies)的分析師保羅·南圖利亞(Paul Nantulya)說: “美國試圖將中國定位為發達國家的企圖在非洲真的行不通,因為非洲方面同意,中國應該被視為發展中國家。”

他說,這是因為西方造成了工業革命期間“歷史性和累積性”的排放,而這些排放導致了當今世界正在經歷的全球變暖。

雖然許多發展中國家將氣候變化歸咎於西方,甚至說中國也是受害者,但總部位於北京的睿納新國際諮詢公司(Development Reimagined)的分析師奧維格·埃格古(Ovigwe Eguegu)告訴美國之音: “人們普遍認為,甚至北京也這麼認為,中國迅速崛起為世界第二大經濟體是以犧牲環境為代價的。”

南圖利亞說: “中國發現自己陷入了悖論。”

他說: “它是世界上最大的排放國……然而,中國也已成為世界上清潔能源領域人均投資最多的國家。”

綠色絲綢之路

中國國家主席習近平去年在聯合國誓言,儘管通往綠色能源的道路存在一些障礙;中國將不再向海外新的煤電項目提供資金,而是將重點放在清潔能源上。

中國支持的南非穆西納-馬卡多經濟特區最初包括一座燃煤發電站。

該經濟特區發言人沙瓦納·穆什瓦納(Shavana Mushwana)通過電子郵件告訴美國之音:“建造一座燃煤發電站的原計劃已被擱置。一座1000兆瓦的太陽能發電廠正在計劃之中,以補充能源結構需求……並與中國投資者合作。”

然而,約翰內斯堡大學政治經濟學家帕特里克·邦德(Patrick Bond)表示,即使沒有新的燃煤發電站,該開發項目也將造成污染,並指出“那裡有一個巨大的‘註解’......因為運行如此龐大的冶煉廠和工業設施需要額外的電力,而這些電力不可能來自一些小型太陽能裝置”,因此經濟特區仍需要利用南非已經過度緊張的電網。

不過,分析人士認為,這一變化顯示中國在非洲的“一帶一路”倡議正在變得多元化——從重點關注港口和鐵路等大型基礎設施項目,轉向投資太陽能、風能和水電等綠色能源。

中國的“綠色絲綢之路”在整個非洲大陸隨處可見。 在能源緊張的南非,一家中國公司在北開普省建立了德阿爾風電場。 在肯尼亞,中國出資在加里薩建設了一座15兆瓦的太陽能發電廠。在中非共和國,今年完工的、由中國建造的太陽能發電廠提供了該國首都約30%的電力。

諮詢公司“非洲可再生能源”(Renewables in Africa)首席執行官托尼·蒂尤(Tony Tiyou)告訴美國之音:“2021年9月,中國國家主席在聯合國大會上宣佈,中國將停止對海外煤炭項目的投資,並加大對清潔能源的投資。他們實際上已經跟進行動了。”

南圖利亞說,15個由中國支持的煤炭項目已被取消,但其他已經在建設階段的項目仍在進行中。

中國進出口銀行在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴以東設的阿達瑪風電場項目。
中國進出口銀行在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴以東設的阿達瑪風電場項目。

他補充說,中國的銀行“對政策的變化反應非常迅速。例如,中國進出口銀行發行了4.25億美元的綠色債券,專門用於清潔能源投資。”

2021年,中國在清潔能源方面的投資達到3800億美元,超過任何其他國家,佔全球可再生能源投資的近一半。

沈威說: “中國正在認真參與非洲的可再生能源市場。”

被控“虛偽”

分析人士指出,北京對綠色能源的關注是在此前許多非洲項目案例之後產生的,在這些案例中,環保主義者指責中國公司的採礦業務和基礎設施項目污染環境並破壞野生動物棲息地。

就在目前,中國與烏干達、坦桑尼亞和一家法國公司一起參與了一項有爭議的原油管道項目。 這個項目遭到歐盟的反對,歐盟擔心該管道會損害氣候和環境。

烏干達總統穆塞韋尼抨擊歐盟試圖進行干預。包括穆塞韋尼在內的許多非洲政客經常抨擊他們所謂的西方在氣候變化問題上的說教和虛偽,他們認為西方通過使用化石燃料變得富有並引發了氣候危機。

然而,富裕國家在氣候補償方面也存在分歧。

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