美國之音(VOA)的調查發現,中國政府在向聯合國安理會報告有關它向北韓提供成品油產品時未遵守既定的規則和程序。中國在提供有關數據時沒有對出口的石油產品種類加以區分,而只是提供了一個以噸為單位的總數,導致聯合國換算數字上的不準確,而且自去年9月以來,中國沒有按要求每月提交報告。這表明聯合國有關北韓成品油供應量的報告製度存在漏洞。更值得注意的是,由於目前唯一向北韓提供成品油的中國並沒有報告向它提供汽油、柴油和煤油,這引發了北韓從哪裡獲得它所需要的這些產品的問題。
聯合國安理會2017年通過的有關北韓的第2397決議把朝鮮的總成品油進口量限制在每年50萬桶,並要求向北韓供應成品油的國家每月報告對北韓的供應量,以便核算總數。
聯合國安理會北韓制裁委員會的網站列出了從2017年10月到現在,聯合國成員國向北韓供應、銷售或轉讓的所有成品油產品的月度數據。這些數據顯示,向北韓提供這些產品的國家只有中國和俄羅斯,而且自2021年以來,俄羅斯就停止了對北韓提供這些產品。
該制裁委員會是2006年根據聯合國安理會1718號決議設立的附屬機構。這個決議是對北韓首次進行核試驗和其他核擴散活動的回應。
美國之音韓語組記者的調查發現,中國政府雖然向聯合國安理會報告了它向北韓供應的成品油數量,但自去年9月以來就沒有按要求每月提交報告,而是在兩星期前一次性地提供了從去年9月到今年2月的月度數字,而且也沒有提供所有的具體細節。
聯合國一位官員還向美國之音韓語組記者證實,中國政府只是簡單地提交了以噸為單位的總量,沒有說明向北韓提供的每一種具體產品,因此,安理會北韓制裁委員會只好將這些以噸為單位的數字按照汽油的換算率將它換算成以桶為單位的數字。
但美國之音在對比了中國政府向安理會提交的月度成品油數量和中國海關總署的數據後發現,由於中國向北韓提供的成品油產品絕大部分是潤滑油和瀝青,而不是汽油、柴油或煤油,因此制裁委員會記錄的數字是不準確的。
例如,根據中國提交給聯合國的報告,在今年1月和2月,中國總共向北韓提供了2,054.81噸成品油產品,安理會北韓制裁委員會將它換算成17,116.568桶,用的是汽油的標準轉換率8.35,但根據它自己的規定,如果是殘餘燃料油的話,從噸轉換為桶的比率是6.35。如果用這個轉換率的話,中國向朝鮮提供的成品油產品應是13,048.04桶。
聯合國官員對此解釋說,只有在被告知出口到北韓的是哪一種產品時才知道使用合適的轉換率。
這位官員還表示,中國在提交這些報告時繼續不提向北韓運送這些產品的方式,也沒有提供參與這些交付的有關實體的具體信息,而有關的決議明確規定,安理會北韓制裁委員會應被告知參與進行這些合法交付的實體(公司和船隻)的細節。
這表明聯合國有關北韓成品油供應的報告製度存在漏洞。
更值得注意的是,根據中國海關的出口數據,中國政府向北韓提供的成品油產品中大部分並不含真正的石油產品,而主要是潤滑油和瀝青。
聯合國官員向美國之音透露,在北韓制裁委員會向中方提出具體的問詢後,中方回复說,“中國向北韓出口的成品油絕大多數是潤滑油和瀝青等產品,而不是汽油、柴油和煤油等燃料油產品。”
此外,俄羅斯從2021年起就停止向北韓供應任何石油產品。這意味著至少北韓近期沒有從任何國家合法進口石油產品。這就提出了北韓的汽油、柴油和煤油等燃料油產品來自哪裡的問題。
“你通常認為的成品油產品一般是煤油、柴油、汽油。這是北韓可能會大量消費和需要的三大能源產品。很明顯,他們確實大量使用這三種產品,但他們沒有把這些產品報告為中國出口的產品。所以,那裡究竟在發生甚麼是令人好奇的,” 美國馬里蘭大學教授威廉·布朗(William Brown)對美國之音表示。
今年3月24日,北韓試射了一枚洲際彈道導彈,引起了美國、南韓和日本等國的譴責。美國呼籲聯合國對北韓實施更嚴厲的制裁。安理會第2397號決議中有如果北韓繼續進行挑釁,安理會將降低向北韓提供燃料上限的觸發條款。在北韓最近試射洲際彈道導彈後,安理會是否會啟動這一條款還有待觀察。