中國對於外資企業的吸引力今非昔比，近期更受到《反間諜法》的陰影籠罩。中國國務院8月13日出台24項措施，鼓勵外資企業在中國境內再投資。金融學者認為，意見文件由國務院直接出台並不尋常，但有關措施缺乏新意，相信會陸續有更多外資撤出中國。
中國國務院8月13日印發吸引外商投資意見文件，要求更好統籌國內國際兩個大局，營造市場化和國際化一流營商環境，充分發揮中國超大規模市場優勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資。
“三頭馬車”外資佔據重要比重
接受美國之音專訪的台灣中華經濟研究院第一研究所助理研究員王國臣表示，在支撐中國經濟的“三頭馬車”(出口、投資、消費)當中，外資佔據重要比重。
王國臣說：“外資是驅動中國大陸出口很重要的來源。若外資投資下降，可以預期的是，後續出口也會消減。外資的技術帶動中國大陸的技術升級。出口產業吸納了很多的就業人口。若外資下降，中國大陸的失業問題相對來講也會變得比較嚴重。”
畢業於山東大學、現居澳大利亞的金融學者司令對美國之音表示，中國當局十分清楚，外資的去留會觸發羊群效應。
司令說：“只要有外資依然選擇留在中國，其他外資就會跟風而進，因為它們會認為，外商依然能繼續存續以及持續性發展。外資這種羊群效應對於中國經濟增長而言是不可或缺的。目前中國經濟出現近年從未出現的下行壓力，內需又如此疲軟，失業率也居高不下，更加突顯了外資在拉動中國經濟所起到的作用。”
實際使用外資跌幅或大於官方公佈數字
根據中國商務部今年7月份發佈的數據，今年上半年的實際使用外資金額較去年同期下降2.7%。司令解釋說，實際使用外資與名義上外資在中國的投資情況是兩碼事。
司令說：“實際使用外資要求的不僅是外資在中國的賬面資金，還必須在中國有實際經營、構建，而且已經運作一段時間的主體，統計門檻相對較高，要求更嚴苛，實際使用外資更能體現外資對於中國的態度，以及中國政府吸引外資的能力。”
司令說，目前看來，不少外企對中國的經濟前景仍然持觀望態度。
司令：“實際上外資持幣觀望的心態十分濃厚。市場上，持幣者多，雷聲十分大，對於中國的經濟前景，討論的風聲非常響亮，但實際上，能在中國拿出錢來買地、建廠、加工，實際發展下去的外資比去年更少了，更多外資對中國是用腳投票的。”
台灣中華經濟研究院學者王國臣形容，實際使用外資是中國GDP的增長來源，也帶動了中國大陸的出口，更重要是帶動了中國大陸的技術成長。他認為，中國實際使用外資的跌幅比官方公佈的數據更為嚴重。
王國臣說：“實際使用外資的減少會衝擊到投資、出口、技術升級和就業。要特別說明的是，中國大陸的實際使用外資只有算流進去，沒有算流出來。譬如說，美國的一家企業在中國大陸設廠了，或者把資金移轉到國外去了，中國大陸是沒有統計這個的。”
中國國務院罕有直接出面穩外資
中國國務院上月相繼推出促進民間投資和擴大消費的政策，現在又出台意見文件以吸引外資，金融學者司令認為，這並不尋常。他說，以往關於刺激外商投資的事務性工作，是由商務部、人民銀行、財政部等部門，以國務院部委名義出面，這次卻由中國國務院直接出面，這表明了外資撤離中國的速度高於中國當局所預期，中國中央政府束手無策，只好以高姿態對外資展現誠意。
司令批評說，這二十多項政策缺乏新意，老調重彈，只停留在輿論宣傳層面。這些措施原意是穩住外資，但最終恐怕會適得其反。
司令說：“中國政府再度搬起石頭砸自己的腳，並沒有真正的回應外商投資在中國的各種訴求。現在外商在中國遇到的最大問題是要求中國政府踐行它出台的文件當中，所列舉的各項投資優惠政策，能夠真正為在華外資創造良好的、比較寬鬆的行政、社會、資本、稅收、人力資源、土地政策等各方面的寬鬆環境。但很明顯，中國政府現在缺乏資源，也缺乏誠意。這和中國政府向左轉、內循環為主，外循環變成輔助的基本戰略定位，是不無關係的。”
在中國國務院新聞辦8月14日的記者會上，有境外媒體提及有外資擔憂《反間諜法》，商務部外國投資管理司司長朱冰回應說，企業只要依法合規經營，完全不需要擔心。
朱冰表示，以立法形式防範打擊間諜活動、維護國家安全是國際通行做法。外資企業是中國經濟的重要組成部分，中國歡迎外資企業來華發展的態度一貫和明確。
司令認為，中國商務部的說法站不住腳。《反間諜法》有可能被中國政府用作打壓外資的手段。
司令說：“中國政府以往有慫恿它自己的國企還有科研機構赴歐美偷竊關鍵性敏感核心技術的先例，成為違反國際規則的始作俑者，歐美國家才採取反制措施，出台相關的反間諜法，保護本國的知識產權。現在它也出台一個反間諜法，很明顯就是一種報復。”
台灣學者王國臣說，法制模糊始終是外資對中國最大的顧慮。
王國臣說：“中國大陸的立法都是原則性或綱領性的條約，並沒有詳細的細則，會讓民眾或者企業無所適從，到底什麼叫違反反間諜法或者相關的一大堆數據法、網路安全等，外資是無法安心的了。它們的執法沒有一定的規律，不止外資搞不清楚北京當局的底線，就連國有銀行或中共高官也搞不清楚。商務部這樣說無法抵消外資的憂慮。”
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