防空識別區是否引發衝突取決中國下一步行動

中國國防部11月23日突然宣佈劃設“東海防空識別區”，要求一切進入該區域飛行的飛行器必須提供識別方式，並服從中國國防部授權的管理機構發出的指令，對不配合或不服從指令的航空器“採取防禦性緊急處置措施”。

對於中國劃設東海防空識別區，中國外交部發言人秦剛週一在外交部例行記者會上表示，中國此舉符合《聯合國憲章》等國際法和國際慣例。中方強調，劃設防空識別區是效仿美日。美國軍事政策研究機構蘭德公司國際政策高級研究員大衛.紹拉派克(David Shlapak)把防空識別區比喻成一個緩衝區說：
“大體上講，防空識別區是一個防衛系統。它在一個國家的領空和國際領空之間建立起一個緩衝區。任何進入這個區域的飛行器都要受到某種管束。”

中國媒體的報導稱，美國是世界上最早劃定防空識別區的國家，而且是範圍最大的。但紹拉派克指出，美國的防空識別區不包括任何有領土主權糾紛的地區。

“美國的防空識別區並不侵犯到其它任何國家的領土。世界上絕大多數防空識別區也是這樣。中國剛剛劃定的東海防空識別區與日本很久以前劃定的防空識別區有很大重疊。這就構成了實質性的衝突”

華盛頓智庫傳統基金會軍事問題專家成斌(Dean Cheng)表示，中國此舉把中日在東中國海的島嶼爭端引入到軍事層面上。他說：

“此舉是把中日島爭摻入軍事因素。到目前為止，中日雙方一直試圖把對釣魚島的主權之爭限制在軍事領域之外，雙方都在很大程度上依賴於執法而非軍事。但劃定防空攔截區就屬於軍事範疇了。”

由於中國宣佈的防空識別區涵蓋了中日有爭議的釣魚島（日本稱尖閣列島），因此日本方面對中國這一舉動表示強烈不滿。日本首相安倍晉三週一（25日）對日本參議院決算委員會表示，中方此舉“是有可能招致不測事態的危險決定，對此深感憂慮。”

美國國務卿克里也在周六第一時間發表聲明，稱中國劃設防空識別區意在單方面改變東中國海現狀，只會加劇局勢緊張並使發生事故的風險(incident)增加。

中國政府在設立防空識別區的聲明中表示，“對不配合或者拒不服從指令的航空器，中國武裝力量講採取防禦性緊急處置措施。”

蘭德公司的紹拉派克認為，中國設立防空識別區是否會引發軍事衝突在很大程度上將取決於中國的下一步行動。他說：

“我們目前還不清除中國打算怎麼維護這個防空識別區。他們是打算採取非常咄咄逼人的態度還是更多地拿出一個法理上的姿態。還有就是日本的態度。日本是否會非常積極地去挑戰中國的防空識別區。”

但傳統基金會的成斌認為，東海防空識別區的劃定無疑加劇了中、日、美之間爆發軍事衝突的可能性。

“現在還不清楚中國會拿出什麼樣的交戰規則。也許中國會派戰鬥機尾隨，也許會讓中國飛行員去執行非常危險的飛行動作。如果你還記得2003年中美撞機事件的話，那次就是中國的戰鬥機撞上美國的EP3偵察機。”

成斌表示，中國或許並沒有打算與美日當中任何一方真正發生軍事衝突，而只是想就釣魚島／尖閣列島問題給日本安倍政府進一步施壓。但被中國領導人忽略了的是爆發意外衝突的風險正因為中國宣佈設立東海防空識別區而大大增加。