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國際法院對以色列作出裁決後 中國保持謹慎態度


中國國家主席習近平和南非總統拉馬福薩2023年8月24日在南非約翰尼斯堡共同出席中非領導人圓桌對話。
中國國家主席習近平和南非總統拉馬福薩2023年8月24日在南非約翰尼斯堡共同出席中非領導人圓桌對話。

在本週措辭謹慎的回應中,中國表示支持聯合國國際法院(International Court of Justice)的裁決,該裁決命令以色列停止殺害加薩的巴勒斯坦人。專家告訴美國之音(VOA),中國私下對使用這樣的法庭來處理種族滅絕的指控持保留態度,因為這可能會讓北京處於尷尬境地。

中國外交部發言人汪文斌在周一的例行記者會上被問及這一問題時表示:「我們期待國際法院的上述臨時措施得到有效落實。」儘管歐盟和美國幾乎立即對海牙國際法院週五的裁決做出了反應,但汪文斌的言論是此前一直沉默的北京首次發聲,並且是在回答中央電視台的提問時發表的。

汪文斌說:「我們譴責一切傷害平民的行為,反對任何違反國際法的做法,敦促衝突當事人立即全面停火止戰,遵守國際人道法。」南非的訴訟南非政府 - 巴勒斯坦事業的長期支持者 - 要求國際法院調查以色列是否在加薩戰爭中犯下種族滅絕罪,這場戰爭是為了回應巴勒斯坦激進組織哈馬斯的攻擊而開始的。

雖然種族滅絕是否確實發生的最終裁決需要數年時間,但法院上周宣布了對此案的臨時措施。大多數法官 - 包括一名中國法官 - 裁定南非的案件合理,以色列現在必須採取一切措施避免在加薩造成人員傷亡。

以色列猛烈抨擊了種族滅絕的指控,總理本雅明·內塔尼亞胡(Benjamin Netanyahu)回應了法院的命令,發誓要繼續戰爭。以色列的主要盟友美國對這項裁決做出低調回應,並指出它沒有要求停火。但專家表示,這項裁決的嚴厲性讓這兩個民主國家感到尷尬,因為這兩個國家都是國際法的支持者。

與中國關係密切的南非稱讚這項裁決是所謂「全球南方國家」(Global South)的勝利,而北京將自己視為這些國家的領導者。

以色列和美國都是規則具有約束力的國際法院的成員。然而,由於沒有執行機制,因此有時——例如該法院2022年裁定俄羅斯必須撤出烏克蘭——其命令將被無視。

通常,中國會很快指出美國的虛偽行為,但在這個問題上北京卻三緘其口。一些專家認為,這是因為北京擔心自己可能開創先例。

中國的擔憂

「我認為中國正在利用國際法院的裁決來推動局勢緩和。但它沒有提及種族滅絕,並稱該決定是'臨時措施',」史汀生中心(Stimson Center)中國項目主任孫韻告訴美國之音。

「種族滅絕對中國來說是一個敏感詞,我懷疑中國是否想開創一個可以宣稱種族滅絕並將其強加於主權國家的先例,」她說。

非洲戰略研究中心(Africa Center for Strategic Studies)研究員保羅‧南圖利亞(Paul Nantulya)也贊同此一觀點。

「他們私下(或一定是)非常擔心先例,」他寫信給美國之音。「一個沒有直接受到新疆事件影響的國家很有可能向國際法院提起訴訟。」

南圖利亞指的是中國對新疆維吾爾族穆斯林的政策。聯合國和人權組織指責北京迫害這個少數群體,有證據顯示,他們在難民營中遭到大規模任意拘留、酷刑和性暴力。

2022年,時任聯合國人權事務高級專員(UN High Commissioner for Human Rights)米歇爾·巴切萊特(Michelle Bachelet)報告說,中國在新疆維吾爾自治區的反恐政策「可能構成國際罪行,特別是反人類罪」。

代表流亡維吾爾人的律師於2020年向另一個全球司法機構-同樣位於海牙的國際刑事法院(International Criminal Court)提起訴訟。他們指控中國高層領導人犯下種族滅絕罪,但國際刑事法院表示無法審理此案,因為所指控的罪行發生在中國,而中國和美國一樣都不是國際刑事法院的成員。

律師稱,鑑於北京方面圍捕鄰國——同時也是國際刑事法院成員國——的維吾爾人,國際刑事法院仍應受理此案。

然而,與國際刑事法院不同的是,即使不是衝突方的國家也可以在國際法院對另一個國家提出指控,只要它們都是國際法院的成員,例如南非和以色列。

繼西非國家岡比亞因緬甸迫害羅興亞穆斯林而對緬甸提起種族滅絕訴訟後,南非是第二個以這種方式使用該法院的國家。

2022年,國際法院開創先例,裁定將審理岡比亞的訴訟,理由是確保防止世界任何地方發生種族滅絕符合《防止及懲治滅絕種族罪公約》(Genocide Convention)所有締約方的利益。

「我認為中方不會輕易接受這一點,」南圖亞說,考慮到中國是國際法院成員。

因此,他表示,北京不太可能因任何違反公約的行為而指責以色列,進而指責美國。「他們的態度會是輕輕揭過。」

南非國際事務研究所(South African Institute for International Affairs)分析師科布斯·范斯塔登(Cobus van Staden)對美國之音表示,他認為中國在巴以衝突議題上的整體立場與南非相同。

「我認為他們在國際機構方面變得更加謹慎......而且顯然他們擔心這些工具對他們不利,」他說。

新澤西州西頓霍爾法學院法學教授喬納森·哈菲茨(Jonathan Hafetz)同樣指出,中國「在接受國際法庭的管轄方面持保留態度」。不過,他表示,「包括美國在內的其他全球大國也有同樣的態度」。

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