台灣國防部周二(11月9日)發表2021年“國防報告書”，詳列中國在過去一年內派遣高達554架次軍機侵擾台灣西南方防空識別區的行徑。除了常態化的武嚇，該報告書也首度增列章節，闡述中共操作“灰色地帶”戰略，企圖用非軍事手段之威脅，來改變或挑戰兩岸既有現狀，以達“不戰奪台”的目標。
台灣國防部自1992年以來每兩年發表一次“國防報告書”，今年以“打造堅韌新國軍”為主軸，凸顯當前戰略環境及中共日益升高對台的軍事威脅。
“國防報告書”特別以圖表的方式分四階段呈現中華人民共和國自1949年建國以來如何以軍機、軍艦活動威脅台灣生存空間。該報告稱，1984年以前，中共軍機、軍艦隻能在東南沿岸活動；但於1984年到2013年之間，中共軍機已經能飛離沿海，並接近海峽中線。
2013年中國設置東海防空識別區後，遼寧號及軍機首次跨海演訓，2018年共艦首次在台灣海峽偵巡；到了2019年，共機首次侵擾台灣西南方的防空識別區，並且在2020年軍機繞台成為常態化，同年有超過49架的共機逾越海峽中線，為30年來最高記錄。
根據國防部的統計，截至今年8月底，中共在過去一年內共派遣了554架次的軍機侵入台灣西南方的防空識別區，也是史無前例。
共機擾台和在台灣周邊水域的頻繁軍事演訓已嚴重威脅到亞太區的飛航安全。位於台北的國防安全研究院國防資源與產業研究所所長蘇紫雲指出，該區域每年有170萬架次的民航機，相當於搭載5百萬人次的乘客，在此區域飛行往返。
中國操作灰色地帶威脅
另外，根據今年的“國防報告書”，中共近來開始頻繁對台灣操作“灰色地帶”威脅，而且態樣多元，包括軍事手段，例如共機頻繁侵入西南防空識別區和東沙島周邊針對性演練；以及非軍事手段，例如中國快艇衝撞台灣海巡船、或者中國抽砂船違法於台灣周邊海域作業等。
“灰色地帶”威脅指的是具有非戰非和的模糊性手段，且該手段未達戰爭門檻，以“切香腸”的漸進式戰術來升高威脅，中共還搭配運用政軍實力來形塑對其有利的態勢。對此，台灣國防部研判，中共的目的在消耗台灣戰力，也動搖民心士氣，更企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，以達成其“不戰奪台”之目標。
台灣軍事專家、位於台北的《亞太防務》雜誌總編輯鄭繼文在接受美國之音採訪時表示，“灰色地帶”威脅反映了過去兩年兩岸之間呈現的新型態衝突，而且中國有效地運用這類衝突，成為對台施壓的重要環節。
根據“國防報告書”，中共對台侵擾手段分為三種。第一種是藉由各型軍機常態化侵入台灣的西南防空識別區，以測試和疲勞轟炸台灣空防的警戒應處，並壓縮台灣的預警反應時間和活動空域，嚴重威脅台灣在台海的空防安全。
第二種是中共的海、空軍遠海訓練編隊或航艦編隊於台灣周邊及西太平洋等海、空領域從事聯戰訓練及跨區航訓活動，以強化解放軍的指揮鏈路和聯戰效能，並建立區域拒止戰力，以防止如美軍等外國軍力介入乾預。中共也運用情報船與海調船在台灣周邊海域進行情搜，以強化其戰場經營及提升制海作戰能力。
最後則是藉由打造仿台設施和戰術訓練基地、或劃設禁航區來實施聯合登陸軍事演習等各類模擬攻台演練，以提升對台實戰化訓練與軍事威懾力度。
中共對台發動網攻
此外，該報告稱，中共近年積極提升網路作戰能力，平時以情搜及竊取資料為主，掌握關鍵節點，建立攻擊清單；戰時便能破壞攻擊台灣的關鍵基礎建設及指管系統，以癱瘓軍警的防備、治安及政府的運作能力等。
根據該報告的統計，2019 年至 2021 年 8 月間，台灣民網防護設備偵測到異常次數達 14 億餘次，若台灣國防部未及時防護，恐演變為嚴重的駭侵行為。
該報告稱，在認知作戰上，中共以影響敵軍心理意誌及改變思維為目標，發動對台心戰，以削弱軍民抗敵和防衛決心，並奪取輿論主導權。現階段中共認知戰著重以網路社群媒體為平台，散佈大量迅速產生、可多元管道傳播、真偽混淆的假訊息內容，此類作戰的場域在網絡空間，完全不受時空限制。
美國運用灰色嚇阻反制
位於台北的國防專家，同時也是此次國防報告的顧問蘇紫雲告訴美國之音，中國現在的策略就是不觸發戰爭門檻，但是用準軍事行動，搭配網路跟認知作戰的混合戰，來試圖改變台灣內部的決策，他說，北京擺明了要用“切香腸”的方式，來逐步“改變現狀”。
蘇紫雲說，面對中國的“灰色地帶”威脅，台灣可以採相對應的“灰色嚇阻”來反制。在不開戰的大原則下，台灣要盡力劃清底線，並明確宣告只要中共跨越底線，台灣必定做出最嚴謹的防衛行為，展現出不怕衝突的態度。
蘇紫雲認為，美國近年來對台軍售頻率增加，美國軍艦也幾乎每個月都會高調宣布通過台灣海峽，而台灣總統蔡英文日前接受美國有線電視新聞網CNN專訪時也證實美軍在台協訓台灣軍隊，這都是美國版的“灰色嚇阻”。
蘇紫雲說：“（美國）藉由主動資訊公開在社群媒體，最大可能去讓周邊盟國以及潛在的對手國，也就是中共，可以去理解美軍的決心跟意志。這到（跟）‘灰色嚇阻’原則是相通的，就是展現它（美國）的決心與意志。”
共軍三棲犯台戰力漸趨完備
今年的台灣“國防報告書”也揭露解放軍已逐漸具備三棲犯台的戰力，包括有能力對台灣重要港口、機場及對外航道實施聯合局部封鎖，也有截斷台灣海、空交通路線的能力，或影響台灣軍備的後勤資源整補與作戰持續力；而中共之各式彈道飛彈、巡弋飛彈及空射攻陸飛彈的射程均可涵蓋全台灣，若協同海、空軍的戰力，則可攻擊台灣的政治、經濟和軍事等重要目標，大幅減損台灣的作戰持續力。
另一方面，中國所部署的中、長程對地、反艦彈道飛彈及巡弋飛彈，若協同海、空軍航艦及轟炸機常態化赴西太平洋從事跨島鏈海空聯訓，這將對印太周邊國家形成軍事威懾，可能有效遲滯外軍在第一、二島鏈間的干預行動。
報告書指出，面對中共在區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯台上的戰力日趨完備，台灣如何發揮海島防衛的地理優勢，將成為其在發展不對稱作戰上的重點方向。在既有的濱海與灘岸防衛戰力基礎上，台灣除向外拓展防衛空間，也要動員全民防衛，以形成總體的國防力量，並達成“強化固守韌性”、“延伸防衛縱深”與“戰略持久”等作戰目標。
台灣打持久戰
位於台北的《亞太防務》雜誌總編輯鄭繼文分析說，台灣就這麼一丁點大，作戰空間不可能延伸，因此只能打持久戰，這也就是為什麼漢光演習相當注重戰力保存、兵力疏散，以及設施、武器、裝備之掩蔽等戰術。
鄭繼文指出，台灣國防部近年也開始重視並強化後備部隊，希望能彌補第一線部隊的不足，以分擔防務的壓力。國防部上周宣布，明年起後備軍人的教育召集將由現行的5-7天延長到14天，並強化訓練和提升必要裝備，以滿足未來台海防衛作戰的需求。
鄭繼文告訴美國之音：“藉由常備部隊施以各種戰力防護、戰力保存各種措施，讓解放軍發動攻台的時候沒辦法在很快時間消滅我們的力量。我們不只是第一線部隊，再結合有效的後備部隊，讓整個台海防禦的時間加長，也就是可以拖更久，爭取國際間對我們提供支援的時間。”
