白宮表示，拜登政府正在以“戰略耐心”尋求和北京打交道的“新方法”。這個“新方法”與特朗普政府的對華政策會有何不同？特朗普時期施加的一系列對華措施，是去是留，變還是不變，拜登政府會有怎樣的決斷？美國之音從經貿、科技、人文交流、人權和台灣問題五個領域，為您進行梳理。
關稅與經貿
在特朗普時代，美國視中國為戰略競爭對手，採取對華強硬立場。在經貿領域，與中國展開貿易戰，以懲罰中國不公平的貿易做法，並對兩國間的一些投資活動施加限制。
主要政策包括：
- 對價值超過3600億美元中國商品加徵關稅。
- 簽署美中第一階段貿易協議。最新的貿易數據顯示，中國未能達到協議中承諾的購買目標。
- 制定投資黑名單，將40多家中國企業認定為與中國軍方有關聯，以行政令方式禁止美國機構和個人投資這些企業的證券，並要求在今年11月11日前剝離相關投資。
白宮發言人莎琪說，拜登總統將採取多邊主義的手法與中國打交道，包括評估對中國的關稅，以及一系列涉及監管和與中國投資有關的問題。
-庫珀：拜登不會立刻取消關稅
美國智庫企業研究所高級研究員扎克·庫珀（Zack Cooper）表示，拜登很可能會利用其他的經濟和金融手段來應對中國不公平的貿易做法，但關稅不會很快取消。他說：“事實上，可以這樣認為，拜登在短期內保留大部分關稅可能會更好，可以藉此對北京施加影響，確保北京履行第一階段協議中所做的承諾，或者促使北京坐到談判桌前，達成一個更現實和可執行的新協議。”
科技與安全
除了關稅和投資限制，特朗普政府還推行多方位封堵中國科技企業的科技政策。主要措施包括：
- 通過國內禁令和國際斡旋，封堵華為在5G網絡建設的全球佈局。
- 擴大出口管制，以國家安全為由將華為等數百家中國企業和實體列入實體清單，限制他們獲得美國技術和芯片等零部件。
- 對中國社交媒體應用TikTok和微信發布禁用令。但該禁令被美國法院叫停，相關訴訟仍在繼續。
- 依據美國外國投資委員會（CFIUS）建議，要求TikTok母公司字節跳動剝離TikTok在美資產。TikTok出售方案仍在磋商中。
- 頒布行政令，禁止美國管轄範圍內的個人和實體在2月19日以後與支付寶和微信支付等八款中國應用程序的開發者和控制者進行交易。
- 發起“清潔網絡行動”，在通信運營、雲存儲、應用程序、通訊光纜等七個層面擴大對中國公司的堵截，並說服盟友加入該行動。
拜登政府表示，科技是美中競爭的核心，將會確保美國的技術不會被中國用於“惡意活動”，確保美國人的數據不被挪用和濫用。目前尚不清楚拜登政府是否會延續特朗普政府的這些行動。白宮發言人莎琪表示，美國需要一個全面的戰略和一個更系統的方法來解決所有這些問題。
分析人士認為，對於涉及國家安全的領域，拜登政府不太可能會放鬆限制，但是對那些沒有很多證據顯示參與了竊取知識產權或躲避制裁等惡意行為的公司，可能會放開一些限制。
-庫珀：華為、中興禁令不會改變
企業研究所的庫珀說：“比如針對阿里巴巴和其他中國支付應用的行政令，如果撤銷了，我不會感到震驚。但如果美國向華為或中興等過去試圖躲避制裁的公司敞開大門，這是難以想像的。”
-卡爾森：TikTok、微信禁令可能解除
康奈爾大學中國和亞太研究項目主任艾倫·卡爾森（Allen Carlson）教授認為，當初對於TikTok和微信的禁令本身更多的像是煙幕彈，拜登政府解除對他們的限制不令人奇怪。
-成斌：“清潔網絡”會保留，但可能改名
傳統基金會高級研究員成斌（Dean Cheng）認為，“清潔網絡行動”將會被保留，但可能會換個名稱，變得“更有拜登味”（more Bidenian）。他說：“倡議的根本構想是擁有非常可靠、不受外來干擾的網絡，我認為，這是拜登行政當局很可能維持的。”
人文交流
在教育和人文交流領域，特朗普政府採取多項行動，以防範中共對美國社會的滲透和惡意影響。主要措施包括：
- 認定新華社、中國中央電視台等15家中國媒體機構和孔子學院為外國使團，限制國防部向設有孔子學院的美國高校提供資助。
- 限制中共黨員及其直系親屬赴美旅行，禁止中共統戰官員或參與中共統戰活動的人士入境美國。
- 加強對攻讀人工智能、量子計算等被界定為敏感領域的中國留學生的簽證申請審核，將與中國軍方有聯繫的十多所中國院校列入黑名單，取消了3000多名中國留學生的簽證。
- 關閉中國駐休斯頓領事館，稱該領館外交官協助間諜活動。
-庫珀：拜登可能放鬆中國學生簽證限制
企業研究所的庫珀表示，增加美中之間的人員交往、讓中國學生來美國留學對美國是有益的。他認為，拜登政府可能會放鬆一些簽證限制，通過更有針對性的方式來管控風險。
-成斌：拜登將繼續限制孔子學院
傳統基金會的成斌表示，拜登政府不會放鬆對孔子學院的限制。他說：“國會民主共和兩黨和行政當局的一些人在孔子學院問題上有非常廣泛的共識，認為孔子學院太過了，確實對思想、科研和學術自由構成威脅。”
-庫珀：休斯頓領事館回不來了
至於中國駐休斯頓領事館是否會重開，成斌認為，這取決於中國是否會讓美國重開駐成都領事館。但庫珀認為，這件事木已成舟，兩國都做出了相應調整，拜登政府大概率不會重新考慮這個決定。
人權政策
在人權領域，特朗普總統簽署生效了《香港民主與人權法》、《香港自治法》、《維吾爾人權政策法》、《西藏旅行對等法》和《西藏政策與支持法》，其行政當局對中國政府侵犯人權的行為施加了極為嚴厲的製裁措施，主要包括：
- 針對中國出台香港國安法採取諸多行動，包括終止給予香港在貿易上的特別待遇，制裁包括香港特首林鄭月娥在內的35名中港官員。
- 對涉嫌在新疆嚴重侵犯人權的中國官員實施制裁，將參與人權侵害的中國企業和實體列入貿易黑名單。
- 禁止所有新疆境內企業和實體生產的棉花和番茄產品入境美國。
- 認定中國政府在新疆犯有種族滅絕和反人類罪。
三位受訪專家都認為，拜登政府在新疆和香港等人權問題上不會改變特朗普時期的政策。
-庫珀：拜登對人權議題立場堅定
企業研究所的庫珀說：“我認為，拜登團隊在人權議題上非常堅定，可能更甚於特朗普團隊。……我會期待拜登政府在人權和民主議題上既有些強硬的措辭，又繼續對打壓和侵犯人權的作惡者採取行動。”
-卡爾森：華盛頓對人權有高度共識
康奈爾大學的卡爾森表示，人權是在政治分歧嚴重的華盛頓難得有高度共識的議題，“從這方面來看，我認為，相關政策會延續下去。問題就是，這些強硬政策在改善那些地方的人權狀況方面能夠取得怎樣效果。”
-成斌：人權將是談判籌碼
傳統基金會的成斌認為，特朗普政府在執政最後幾天認定中國在新疆犯下種族滅絕和反人類罪，實際上是給拜登政府提供了一個有利機會。他說：“這個結果不是可以輕易忽視的。我認為，拜登政府能夠因此得益，他們可以去和中國談判，告訴他們，如果他們想要撤銷這個認定，則必須拿出進展。”
台灣問題
特朗普總統在上任伊始打破外交慣例和台灣總統蔡英文通了電話，在其任內簽署生效《台灣旅行法》、《台灣友邦國際保護及加強倡議法》和《台灣保證法》，並推出多項強化美台關係措施，包括：
- 多名內閣官員訪台，解除美台官員交往的自我限制。
- 批准多項對台重大軍售，包括先進的進攻性武器系統。
- 建立“經濟繁榮夥伴對話”，啟動美台教育倡議。
-庫珀：多數對台政策將延續
企業研究所的庫珀認為，特朗普政府時期的大多數對台政策都會延續下去。他表示，拜登政府正在這樣做，包括邀請台灣駐美代表蕭美琴參加總統就職典禮、公開譴責中國在台灣海峽的軍事行動。他說：“至少目前為止看起來，拜登團隊試圖非常直接地接觸和支持台灣。”
-卡爾森：拜登可能悄悄撤回部分措施
不過康爾大學的卡爾森認為，拜登目前的首要議程是應對新冠疫情，他不會希望台海局勢升級或在台灣問題上陷入爭端。他說：“我認為，他也許會悄悄地回撤一些特朗普在卸任前採取的爭議較大的舉措，但同時向北京明確表明，美國將會強烈反對任何改變台海現狀的單邊行動。 ”
-成斌：拜登對台立場不明
成斌則認為，雖然拜登政府目前的一些行動非常具有像徵意義，但是拜登在台灣問題上的立場尚不十分明朗。他說：“特朗普可能是40年來最支持加強美台關係的美國領導人。我認為奧巴馬政府是支持台灣力度較弱的幾屆政府之一，而拜登當時是副總統。”
分析人士：拜登對華政策形變質不變
卡爾森教授表示，拜登政府的一個優勢（luxury）是可以選擇延續哪些特朗普時期的對華政策，然後形成一個更全面的長期戰略。但他認為，其中的不同之處，更多的是形式上而非實質上的。
他說：“如果認為美中關係會出現顯著改善，那是錯誤的看法。美國兩個主要政黨對於改善美中關係的政治意願都非常低。但我認為，大多數人都希望看到關係穩定下來，這是我們未來幾個月預期可以看到的。”
企業研究所的庫珀也持類似觀點。他說，拜登政府將會延續特朗普時期的競爭姿態，但在言辭上不那麼鋒芒畢露（sharp-edge）：“拜登團隊可能會嘗試採取他們認為能夠確實影響中國行為的行動，但會擯棄一些特朗普政府官員的那種在他們看來有點針鋒相對和毫無益處的言辭。”
傳統基金會的成斌則指出，美國對華政策的未來走向並不只取決於美方。他說：“俗話說，一個巴掌拍不響。談到美中關係的時候，我們必須要認識到，中國也會影響到政策的變化。對於一個公開威脅台灣的中國和一個展現緩和姿態的中國，美國勢必會以不同的政策組合予以回應。”
