今年2月﹐泰國和柬埔寨之間爆發了一場暴力衝突﹐起因是雙方都聲稱對一個歷史上著名的印度教-高棉廟宇附近的有爭議的邊界擁有主權。印尼外長馬蒂利用他作為東盟主席的身份進行調停。
在接下來的穿梭外交活動中﹐馬蒂在承認沒有政治或經濟制裁的威脅手段使他難以開展工作的同時﹐也為東盟國家建立共識的做法進行辯護。
馬蒂說﹕“外交手段不僅包括施加壓力和實施制裁﹐還有鼓勵的手段。我們將會看到事態的發展﹐目前還沒有定論。過些時候你們來見我的時候﹐我們再看發展到哪一步了。”
馬蒂設法讓這兩個成員國在原則上同意一項停火協議﹐可是並不能實際上執行這個要求在衝突地區駐紮印尼維和部隊的計劃。
*亞太地區的重要性與日俱增*
這種外交活動使東盟論壇和東亞峰會在這個擁有世界大約一半人口以及許多經濟發展最快的經濟體的地區越來越重要。美國官員經常把亞太地區稱為今後幾十年世界上最具活力並且對美國利益具有重要意義的地區之一。
在7月召開的上一次東盟地區安全峰會上﹐馬蒂高度讚揚了中國與東盟為解決有關南中國海的主權爭議而達成的一項協議﹐儘管該協議只是敦促雙方制定一種程序﹐以便最終達成一項協議。
利用那次峰會的間隙﹐北韓和南韓舉行了非正式會談﹐從而使人們感到有望看到最終恢復有關北韓核計劃的六方會談。
印尼副總統的政治事務助理安華說﹐儘管東盟峰會很少會產生開創性的協議﹐但它們在維護地區和平與穩定方面發揮了重要的作用。
安華說﹕“你充其量可以爭取化解緊張局勢﹐有望發展出一種使各方建立聯繫的機製﹐以便使有關各方看到﹐合作而不是訴諸武力符合它們的利益。”
這次東亞峰會很可能還有一項議程﹐那就是緬甸要爭取在2014年擔任東盟輪值主席。東盟已表達了有條件的支持﹐希望通過此舉能夠進一步推動緬甸的民主進程。最近緬甸不但舉行了選舉﹐而且釋放了民主運動領導人昂山素姬和其他政治犯。一些人權組織爭辯說﹐東盟應當採取更加嚴厲的方式﹐首先要向緬甸施壓﹐讓它遵守東盟自己的民主與人權原則。
安華說﹐支持緬甸的申請對於東盟的聲譽有一定的風險。因為東盟要在2015年成為一個整合的地區組織﹐該組織要建立其民主與法治的原則。
安華說﹕“如果緬甸沒有實行重大的改革﹐或者在改革方面受到一些挫折﹐那麼﹐緬甸在距離東盟成為新共同體只有一年的時間擔任東盟輪值主席就可能帶來一場真正的災難﹐一場東盟的公共關係災難。”
不過她說﹐特別是在地區經濟增長的這段時期﹐長期聚焦共同利益﹑提供鼓勵以及建立共識這種“東盟解決問題方式”是確保和平與穩定的最有效的途徑。
