解讀歐洲議會選舉結果

儘管頭條新聞都在報導民粹主義右翼勢力的崛起，但歐洲議會選舉的主要結論是，議會中最大的三個政治團體並沒有改變。

在6月6日至9日歐盟27個成員國的公民投票後，中右翼的歐洲人民黨(EPP)在720個席位的歐洲議會中預計將贏得185個席位，該黨自1999年以來的每次歐洲議會選舉都拔得頭籌.

（目前的計票結果仍在不斷更新中。有關最新數據，請查看歐洲議會網站。）

進步聯盟社會黨和民主黨(S&D)位居第二，預計將贏得137個歐洲議會席次。自由中間派的復興歐洲黨(Renew Europe)則位居第三，預計將拿下79個席次。

這三個領先的政黨預計總共有401名歐洲議會議員，儘管比先前人數減少，獲得705個席位中的417席，但仍佔多數席位。 （議會在每五年舉行的選舉中增加了15個席位，分配了2020年英國脫歐後空出的部分席位，但不是全部。）

歐洲人民黨實際上是唯一一個支持率上升的主要政治團體；與2019年的上次選舉相比，其他所有政黨的支持率都下降了。因此，中間派政黨的地位得以維持—儘管是勉強維持。

綠黨/歐洲自由聯盟(Greens/EFA)在2019年大選中大獲全勝，在任期即將屆滿的本屆議會中佔據71席。但在此次選舉中，該黨的支持率下降，目前僅拿下52個席位，成為議會中第二小的黨團。最小的黨團是歐洲議會中的極左黨團(GUE/NGL)，獲得了36個席次。

在2019年的選舉中，綠黨/歐洲自由聯盟(Greens/EFA)取得了巨大進展，在即將卸任的議會中擁有71個席位。然而，在此次選舉中，該黨的支持率下降，現在只有52個席位，成為議會中第二小的黨團。最小的黨團是歐洲議會的極左黨團(GUE/NGL)，獲得了36個席次。

民粹右翼崛起 但他們是贏家嗎？

民粹右翼確實取得了進展。歐洲保守派和改革派(ECR)集團，其中包括喬爾吉亞·梅洛尼的意大利兄弟黨、波蘭法律與正義黨(PIS)、瑞典民主黨和西班牙的「聲音」黨，已經增加了四個席位，現在共有73個席位。

而更右翼的政治團體，馬琳·勒龐和奧地利自由黨(FPO)所在的身份與民主(ID)，如果不是因為幾週前將德國選擇黨（AFD）開除，該黨團的席位可能也會增加。德國選擇黨的一位主要成員淡化了納粹時期黨衛軍的作用，因此被開除出該黨團。

在一些成員國，民粹主義者表現得非常出色。勒龐的國民聯盟黨在法國取得了勝利，比法國總統馬克宏的中間派/自由派政黨聯盟高出15個百分點以上。奧地利自由黨(FPO)也在奧地利的民調中名列前茅。

然而，問題在於：歐洲保守派和改革派(ECR)和身分認同與民主(ID)合計擁有約130名議員，這與2019年大致相同。雖然兩黨可能會合併，形成一個潛在的第二大黨團，並獲得多個重要委員會主席和報告員職位，在這方面，多年來一直有幕後和公開的討論，但迄今為止沒有任何結果。

如同德國選擇黨(AFD)被身份認同與民主(ID)集團驅逐的情況所示，合作並不總是容易的。民粹主義右翼政黨一致認為布魯塞爾的權力太大，但相似之處僅止於此。例如，歐洲保守派和改革派對俄羅斯持非常強硬的態度，特別是由波蘭的法律與公正黨(PIS)領導，但也有意大利的梅洛尼，她正在向中間立場轉變，這引發了她想加入歐洲人民黨(EPP)的猜測。

另一方面，身分認同與民主(ID)團體公開支持俄羅斯，在歐洲議會中則較不熱衷於妥協。 （歐洲保守派和改革派往往在外交政策等議題上與主流團體投票一致。）

主席會議是一個重要的決策機構，由歐洲議會主席和議會中所有政治團體的領導人組成，將於6 月12 日在布魯塞爾召開會議，評估情況並制定路線圖。 7月16日，新一屆歐洲議會將在史特拉斯堡舉行首屆立法會議，屆時議員將就各政治團體的組成進行談判。

大未知

變數是新歐洲議會中約100名未附屬成員，他們尚未屬於任何政治集團—至少目前是如此。事實上，就選舉增幅而言，未附屬議員的增幅是最大的，新增了近40個席次。 （對於其中一些議員來說，未附屬可能只是暫時的狀態，因為加入一個團體會顯著增加他們的影響力。）

那麼問題是，是否有任何集團願意吸收一些未附屬成員，或者這些政治流浪者可以組成一個新的團體。 （在歐洲議會中，至少需要來自七個歐盟國家的23名議員才能組成一個正式的議會集團。）

一些未附屬議員及其國內政黨已經斷絕了與其他黨團的關係。例如，歐爾班·維克託的右翼菲德斯黨與歐洲人民黨分道揚鑣；羅伯特·菲佐的民粹左翼方向黨(Smer)被社會民主進步聯盟(S&D)暫停了成員資格；而如前所述，德國的德國選擇黨(AFD)最近被身分與民主黨(ID)排除在外。

這些未附屬成員現在將開始進行政治交易。對於開放接受新成員的政治團體來說，這是一個艱難的選擇。一方面，每個政治團體都希望擴大規模，但另一方面，接納一個有爭議的國家政黨可能會玷污整個團體的聲譽。

由歐洲議會主席和所有政治團體領導人組成的關鍵決策機構—主席會議，將於6月12日在布魯塞爾召開會議，評估情況並制定路線圖。議員們有直到7月16日的時間來協商政治團體的組成，屆時新一屆歐洲議會將在史特拉斯堡召開首次立法會議。

布魯塞爾以外

法國總統馬克龍並沒有度過一個好夜晚。他在勒龐手下的慘敗已經促使他呼籲提前舉行議會選舉，首輪預計將在6月底進行。結果令這位法國總統感到尷尬，極右派在全國所有地區都獲勝。

然而，有一些緩解因素。首先，這並不令人驚訝。幾個月來的民調一直預測這樣的結果。在歐洲議會選舉中，投票率低於全國選舉，這通常被用來懲罰當權者。馬克宏自2017年以來一直掌權，因此一定的疲勞感是可以理解的。

在法國呼籲舉行國家選舉的決定對馬克龍來說可能是一個相當聰明的賭博，可以將討論從他的羞辱和勒龐的勝利中轉移開。他的聯盟在國民議會（法國下議院）中擁有577個席位中的249個，而勒龐只有88個。他在2022年已經失去了多數席位，現在可能會失去更多。

然而，法國實行總統制，所以即使馬克龍必須與反對派共同執政，他仍然可以掌控局面。

德國總理奧拉夫·朔爾茨也面臨壓力。主要反對黨基督教民主聯盟(CDU)/基督教社會聯盟(CSU)獲得了31%的選票，是朔爾茨的德國社會民主黨(SPD)的兩倍。在計票過程中，舒爾茨領導的政黨與德國選擇黨(AFD)爭奪第二名。

德國下一次聯邦選舉定於2025年秋天舉行，但很可能會有政治壓力要求提前舉行。不管怎樣，歐盟兩個最大和最重要成員國的領導人在這次選舉中都受到了政治削弱。

新議會對布魯塞爾將會產生甚麼影響？

新議會向右翼傾斜可能會對未來的某些政策領域產生影響。例如，歐洲議會在環境問題上可能會變得不那麼雄心勃勃，而在移民問題上可能會更加嚴格。

值得注意的是，歐洲議會與各國議會不同，歐洲議會議員本身並未提出法律提案。在歐盟，行政機構歐盟委員會擁有倡議權，並啟動潛在新法律的初步起草工作。由歐盟國家元首或政府首長組成的歐洲理事會也參與修改擬議法律。

在立法方面，歐洲議會是這三個機構中最弱的，很少能得到它想要的東西。議會、委員會和理事會在所謂的三方會談中就法律問題討價還價可能需要數月甚至數年的時間才能真正達成一致並成為法律。

在外交政策方面，新當選的歐洲議會預計不會有太大變化。支持烏克蘭和進一步擴大歐盟仍將是多數立場。儘管歐洲議會議員中可能有人持親克里姆林宮立場，但他們更有可能利用議會作為平台重複克里姆林宮的言論，而不是從事重大的立法工作。

此外，歐洲議會也不決定歐盟的外交政策。這是歐盟成員國的專屬領域。因此，雖然議員們考慮和撰寫了大量外交政策報告和決議，但所有這些都是不具約束力的。

現在會發生甚麼事？

一位謹慎的贏家是歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩。作為歐洲人民黨集團的頭號候選人，她現在預計將再次獲得五年的歐盟行政機構領導權。儘管在當晚取得了勝利，馮德萊恩仍然需要27個歐盟成員國領導人和歐洲議會的簡單多數票來確保提名成功。

歐盟領導人將於6月17日齊聚布魯塞爾，就歐盟委員會主席、歐洲理事會主席和歐盟外交政策負責人這三個歐盟最高職位進行初步討論。然後，他們將於6月27日至28日再次在布魯塞爾舉行會議，最終確定候選人。

根據“領銜候選人”制度，馮德萊恩將成為歐盟委員會主席，因為她是得票最多的政黨的候選人。這在2014年也曾發生，當時讓-克洛德·容克被選中。然而，歐盟領導人在2019年違背了“領導候選人”制度，他們忽視了來自歐洲人民黨的德國中右翼候選人曼弗雷德·韋伯，選擇了當時鮮為人知的德國國防部長烏爾蘇拉·馮德萊恩。

但隨著歐洲人民黨在選舉之夜取得特別好的成績，馮德萊恩將很難被忽視。據報道，馬克宏曾考慮提名前義大利總理、歐洲央行行長馬裡奧·德拉吉作為替代人選，但隨著法國總統遭受挫敗，這一想法不太可能取得太大進展。

“這對歐洲人民黨來說是美好的一天。我們贏得了選舉。”馮德萊恩在6月9日晚上告訴記者，並表示她有信心國會支持她。 “我們是目前最強大的政黨。我們是穩定的基石。”

問題是，當歐洲議會在7月份預計確認她的提名時會發生甚麼。

在對媒體的演講中，馮德萊恩多次提到了“責任”一詞，並補充說，她希望與社會民主進步聯盟(S&D)和復興歐洲(Renew Europe)團體達成協議。她表示，在過去的五年裡，她與這兩個黨團合作良好，形成了一個“親歐洲、親烏克蘭、支持法治的中心”。

馮德萊恩需要獲得361票的多數支持。歐洲人民黨(EPP)、社會民主進步聯盟(S&D)和復興歐洲(Renew Europe)三大黨團合計擁有401名歐洲議會議員(MEP)，超過所需的多數票。

然而，要讓她偏離正軌並不需要太多的努力。在2019年，一些社會民主黨和自由派議員決定投票反對她之後，她僅以九票之差倖存。這次她可能會嘗試獲得綠黨甚至歐洲保守改革集團的支持，但與後者（民粹右翼）合作可能會疏遠左派和自由派。