克里姆林宮週二(2月25日)對美國在烏克蘭問題上採取的“更為平衡”的立場表示歡迎。美國在聯合國安理會提出了有關烏克蘭問題的“和平之路”決議草案,美國的傳統盟友則對這個決議持保留態度。
克里姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示,美國的立場顯示了為解決問題作出努力的“真誠意願”。
美國提出的這個議案只有四行文字,決議對“整個俄烏衝突”中失去的生命表示哀悼,同時指出聯合國的主要目的“是維護國際和平與安全以及和平解決爭端”。它還呼籲相關各方“迅速結束衝突,並進一步敦促烏克蘭與俄羅斯實現持久和平,” 但決議沒有出現俄羅斯對烏克蘭的“全面入侵”的措辭。
“這項決議讓我們走上了和平之路,” 美國特使多蘿西·謝伊告訴安理會成員。 “這是第一步,但卻是我們應當感到自豪的關鍵性的一步。現在我們必須利用它為烏克蘭、俄羅斯和國際社會建立一個和平的未來。”
這個決議以10票贊成獲得通過,其中俄羅斯、中國和美國都投了贊成票,英國和安理會的其它四個歐洲成員國投了棄權票。沒有成員投反對票。
法國和英國曾試圖爭取延後投票,但未能成功。隨後,他們與丹麥、希臘和斯洛維尼亞一起尋求對美國文本進行修改,包括將“俄烏衝突”一詞改為“俄羅斯聯邦全面入侵烏克蘭”。
他們也希望將支持烏克蘭主權和領土完整以及“公正、持久和全面和平”這句話加入決議草案。
法國大使尼古拉·德里維埃(Nicolas de Riviere)表示,“雖然我們都承諾要實現烏克蘭和平,但我們呼籲實現全面、公正和持久的和平,當然不是要求受害方投降。”
英國常駐聯合國代表大使芭芭拉·伍德沃德(Barbara Woodward)表示,決議的表述方式很重要。
伍德沃德表示,“只有尊重《聯合國憲章》條款的公正和平才能持久,和平的表述必須含有這樣的信息,那就是:侵略無益。”
俄羅斯提出了兩項修正案,一是有關俄方對衝突根源的看法,一是對戰爭的表述進行淡化。
或許是因為沒有在安理會贏得足夠的支持,也或許是因為俄羅斯擁有否決權或二者兼而有之,修改美國文本的努力沒有成功。美國在修正案的表決中投了棄權票。
安理會採取這項行動前幾個小時,聯合國大會就烏克蘭和美國提出的兩個不同的決議草案進行了投票。雙方均以三份之二多數票勉強通過,但人們注意到華盛頓文本在衝突和最終解決方案的措辭上對烏克蘭和歐盟構成了挑戰。
在大會召開前幾週,烏克蘭和歐洲向大會提出了一份決議草案,該草案體現了聯合大會193個成員國在過去三年中通過的決議草案的精神。
其中提到俄羅斯“對烏克蘭的全面入侵”,和按照《聯合國憲章》和“在國際公認的邊界內”實現“全面、公正和持久和平”的呼籲。而美國方面在周五下午較晚時候提出了內容簡短的和平之路議案。
感到震驚的歐洲外交官們週末連續開會,試圖尋找一種辦法阻止美國草案在俄烏戰爭的關鍵時刻破壞國際社會對烏克蘭的支持。
週一上午,歐洲外交官們對美國文本提出了三項修正案,這些修正案後來被聯合國大會通過,但最終在安理會遭到拒絕。
當修改後的美國文本付諸表決時,華盛頓對自己提出的決議投了棄權票。該議案以93票贊成、8票反對、73票棄權獲得通過。
美國代表謝伊說,“這些修正案爭的是口水戰,而不是結束戰爭。試圖修改的做法分散了我們對通過這項具有前瞻性的決議努力實現目標的關注:要聯合國大會的所有成員在這個呼籲結束衝突的決議上形成堅定的共識。”
俄羅斯對美國的草案投了反對票,因為它提出的修改有關大會根源的要求遭到了大會的拒絕。
俄羅斯大使瓦西里·內本齊亞(Vassily Nebenzia)表示,“(決議相關表述)存在實質性的扭曲”,但他對美國的做法表示歡迎,並表示希望之後還會有更多新的提議。
烏克蘭和歐洲提出的議案以93個國家贊成、18個國家反對和65個國家棄權的表決結果獲得通過,引起與會者的熱烈歡迎。但這是烏克蘭過去三年在聯合國大會上獲得的支持最弱的一次。
烏克蘭副外長瑪麗安娜·別察(Mariana Betsa)在會上表示“俄羅斯認為烏克蘭會投降。俄羅斯認為我們會在三天內陷落。俄羅斯認為我們的政府會逃跑。然而,俄羅斯嚴重失算。” 她也表示烏克蘭人將保持堅定立場,繼續抵抗。
令人震驚的是,美國投票反對烏克蘭的決議。俄羅斯及其盟友白俄羅斯和北韓、幾個非洲國家、在歐盟內不受待見的匈牙利和以色列也投了反對票。
聯合國大會決議不具法律約束力,但它們卻承載著國際社會的道德力量。
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