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拜登本月下旬訪問韓日 美日韓三邊安全合作有望加強


拜登總統4月21日就俄羅斯入侵烏克蘭發表講話。
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拜登本月下旬訪問韓日 美日韓三邊安全合作有望加強
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美國總統拜登五月下旬將訪問南韓和日本,進一步推進美國對韓日的“堅如磐石的承諾”。推進美、日、韓三邊關係,甚至是發展三邊軍事聯盟,來抵禦中國在印太地區的影響力一直是美國在東亞地區的重中之重。分析人士說, 隨著南韓新總統的上台,北韓以及中國威脅的增加以及俄羅斯入侵烏克蘭對亞太產生的廣泛影響,美、日、韓三邊安全合作有望加強,而美國在東亞同盟體係也會得到加強。

南韓新政府致力於“修復”美韓同盟,美韓關係將更順利

南韓當選總統尹錫悅(Yoon Seok-yeol)5月10日正式就職, 11天後,美國總統拜登將前往南韓與其舉行會晤。鑑於尹錫悅重建韓美同盟的競選誓言,分析人士認為,南韓新政府上台後,美韓關係將會迎來更加順利的發展。

南韓候任總統尹錫悅。(資料照片)
南韓候任總統尹錫悅。(資料照片)

在競選階段,尹錫悅就曾表示,一旦當選將重建韓美同盟,在“共享自由民主、市場經濟、人權等核心價值觀”的同時,把韓美同盟建設成戰略性的綜合同盟。他還稱,在韓美同盟的基礎上,南韓將決定如何發展韓中、韓日以及韓朝關係。

在宣布競選勝利的當天,尹錫悅就與拜登總統通了電話。4月3日,尹錫悅還派遣韓美政策協商代表團訪美,與美方溝通自己有關韓美關係的設想。

5月2日,美國智庫戰略與國際問題研究中心韓國問題專家車維德(Victor Cha)在該智庫的播客Podcast中的一檔有關亞洲地緣政治的“亞洲棋盤”上說,尹錫悅在對美韓關係非常重要的朝核問題上與拜登政府的觀點一致。

他說:“以和平宣言為例,他(尹錫悅)的過渡團隊曾表示,終戰宣言應該是無核化談判的結果,而不是無核化談判的切入點。這與文在寅政府的觀點正好相反,文在寅政府試圖用終戰宣言讓北韓人回到談判桌上。所以,我認為尹政府所說的談判結果,而不是談判切入點問題,與這個(拜登)政府產生了很大的共鳴。”

自特朗普政府以來,美韓在終戰宣言、移交戰時作戰指揮權、防衛費分攤協定等一系列重大問題上存在分歧。車維德說,拜登政府時期,美韓同盟之所以看上去良好, 是因為在很多問題上拜登政府配合了文在寅政府的需求。他說:“這在一定程度上是拜登政府上任的特朗普時代留下的遺產,他們( 拜登政府)真的想表明聯盟將重回正軌。美國是聯盟的支持者,而不是否認聯盟的存在。”

在未來美韓關係上車維德認為,尹錫悅會繼續落實拜登和前任文在寅去年韓美峰會的議程,在半導體、電動汽車電池、人工智能、生物技術和航空航天等多個領域開展合作。尹錫悅也將更積極地支持拜登總統的印太戰略,努力與美國建立更全面的聯盟,加入美國的印太經濟框架。他可能會呼籲增加與美國的聯合軍事演習的頻率。由於文在寅政府專注於與平壤的對話,過去幾年,韓美軍演頻率降低。另外,尹錫悅還提出要額外部署薩德(THAAD)導彈系統,以覆蓋首爾免受北韓導彈威脅。

在如何對待中國的問題上,南韓新政府的立場應該也是美國歡迎的。華盛頓的智庫大西洋理事會資深研究員羅伯特·曼寧(Robert A. Manning)在接受美國之音採訪時說,雖然會考慮到與中國的經濟關係以及中國對北韓的影響力等因素,但是,新政府還是會對北京採取“制衡”的辦法。他說,這是韓國對中國過去霸凌行為的反應,也會得到對中國看法高度負面的南韓民眾的支持。

他說:“當南韓部署薩德導彈防禦系統時,他們用脅迫手段切斷了大量貿易。我想, 南韓對中國及其意圖是感到緊張的。”

尹錫悅對文在寅政府一直以來在美中之間保持平衡的“曖昧外交”提出過批評。他在《外交事務》上批評文在寅政府每逢美中發生矛盾,都不能確定明確的立場,“給人造成了與盟友美國疏遠、傾向中國的印象”。在中國因薩德部署對南韓採取經濟報復措施後,文在寅政府提出三不政策,即不追加部署薩德、不加入美國導彈防禦系統、不追求美日韓軍事同盟等。

更多參與亞太事務

除了強化美韓關係,展開對中國的互相尊重的外交外,尹錫悅還表示,他要擺脫南韓之前對北韓的單一關注並圍繞北韓調整自己政策的傳統做法。“將以韓美關係為基礎,在歐盟和亞洲擴大外交寬度”。

謀求加入美、日、印、澳“四方安全對話”(QUAD)機制下屬的疫苗、氣候變化、核心技術等工作小組可能是尹錫悅政府參與亞太事務的第一步。5月3日,尹錫悅的發言人裴賢鎮(Bae Hyun-jin)說,尹錫悅在與澳大利亞駐南韓大使會晤的時候,希望得到澳大利亞對南韓參與QUAD工作小組的支持。

在競選時,尹錫悅說過,為了“修復”韓美同盟,為此將率先加入QUAD機制下屬的工作組,之後在適當的時候以正式成員身份加入QUAD。此前有報導甚至說,尹錫悅尋求參加這次在日本舉行的QUAD峰會,不過,他的發言人已經否認了。

日本一直努力在填補美國在印太地區的領導力空白

與南韓不同,日本則是美國“自由開放的印太戰略”的積極推動者和踐行者。在有關拜登訪日的聲明中,日本內閣官房長官松野博一表示,“俄羅斯入侵烏克蘭……是對國際秩序的巨大衝擊……必須進一步加強美日聯盟,密切合作以實現自由開放的印太地區。”

日本首相岸田文雄剛剛對東南亞的印度尼西亞、越南和泰國進行了訪問。岸田文雄此次出訪的重點就是協調東南亞國家與美國以及日本對俄羅斯入侵烏克蘭的立場,並抗衡中國在東南亞的影響力。

岸田文雄5月5日在倫敦。
岸田文雄5月5日在倫敦。

美國傳統基金會東北亞方面的高級研究員布魯斯·克林納(Bruce Klingner)告訴美國之音,對日本來說,與美國的聯盟是其最好的選擇。

他說: “我想日本意識到除了與美國建立非常強大的聯盟之外,它確實別無其他選擇。日本周邊的情況非常糟糕。 因為它的軍隊規模以及受到的限制,它意識到除了繼續與美國的關係和結盟之外,別無選擇。”

他說,在某種意義上,日本前首相安倍晉三為美國的自由和開放的印太地區戰略的構想以及四方安全對話機制奠定了基礎。2016年,時任日本首相安倍晉三提出所謂“印度-太平洋戰略”,意在推動從太平洋到印度洋的廣大地區擁有所謂“相同價值觀”的國家進行合作。2017年11月,美國總統特朗普在訪問亞洲國家期間,宣示“印太戰略”成為美國新政府的亞太戰略,並與安倍晉三就這一戰略達成一致。

安倍政府長期以來尋求美國的安全保障,將美日同盟作為其對外政策的基石,希望美日共同應對來自中國的“威脅” 。後來繼任的菅義偉政府也全力繼承了安倍政府的路線。

華盛頓的智庫大西洋理事會的曼寧指出, 其實從安倍晉三時期起,日本就一直在積極推進在印太地區的領導地位,以彌補美國的不足。在特朗普政府推出跨太平洋夥伴關係協議(TPP)之後,在日本的協調和引領下,TPP初始的11個成員國建立了全面與進步的跨太平洋夥伴關係協定(CPTPP)。

曼寧說:“我認為日本,從安倍首相那裡開始,他們填補了特朗普任期內領導層的空白。我們正在推動基於規則的秩序。 ……我認為日本認為烏克蘭是西方世界秩序的轉折點,他們認為強調與美國的聯盟及其G7夥伴關係很重要。”

他認為,未來日本還將繼續扮演亞太地區的領導者角色,而且日本在推動亞洲內部防務合作方面已經領先。4月22日,日本和菲律賓外交部長和國防部長首次在東京舉行的“2+2“部長會議,在地區緊張局勢和俄羅斯入侵烏克蘭的背景下考慮進一步擴大防務合作。5月2日,岸田文雄與泰國領導人共同宣布了一項新的防務協議,併計劃提升兩國的經濟關係。

擔憂台灣,日本將台灣威脅看作是對自己的威脅

曼寧說,日本這麼做也是希望在塑造後烏克蘭世界秩序方面發揮作用。俄羅斯入侵烏克蘭後,日本的表現令人驚訝。日本迅速調正與西方盟友的步調,祭出了前所未有的制裁措施和強硬的表態,甚至還打破常規,向烏克蘭提供了非致命性的軍事裝備援助。幾十年來,日本的和平憲法一直讓該國置身於外國的軍事衝突之外。

美國傳統基金會東北亞方面的高級研究員克林納說,如果說俄羅斯入侵烏克蘭確實讓日本改變了的話,是日本看到了台灣問題。他說:“如果俄羅斯可以攻擊烏克蘭的話,中國是否會攻擊台灣?”

從去年開始,許多的日本官員和前官員就對台灣的安全對日本安全的影響表達過關注,其中前首相安倍晉三的表示最為引人注目。安倍晉三去年12月曾表示,如果北京攻台,日美同盟絕不會袖手旁觀,請中方領導人不要誤判。他說,“台灣有事就是日本有事,也是日美同盟有事。”克林納說,“日本現在將中國對台灣的威脅看作是對日本的威脅。

三邊軍事聯盟難度大,最大障礙:日韓的矛盾

分析認為, 加強美、日、韓三邊關係最大的障礙是日韓之間的矛盾。2019年以來,日韓兩國在慰安婦、強徵勞工等歷史問題上的外交摩擦和民意對抗愈演愈烈。日本和南韓的關係再次處於幾十年來的最低點,這是拜登政府的一個擔憂。拜登此次亞洲之行還為日韓關係改善提供機會。

南韓候任總統尹錫悅表示,他希望改善與日本的關係, 而且他已經採取了行動。他希望在會晤拜登後,與岸田文雄會晤。4月24日,尹錫悅派出代表團前往日本,尋求重置雙邊外交關係。日本首相岸田文雄當時也表示,日本和南韓必須改善關係,以便與美國共同努力,應對流氓國家的挑戰。改善日韓關係刻不容緩” 在基於規則的國際秩序受到威脅的情況下,從來沒有比現在更重要的合作時機。

美國傳統基金會的克林納認為,在現在的情況下,日韓關係真的有可能破局。他說:“兩位領導人都有改善(兩國)關係的潛力。另一個因素是拜登政府在幕後採取更加親力親為的做法,敦促(雙方)關注共同的安全威脅。再者就是中國和北韓的表現,就更清楚地向三國表明,有必要合作應對這些安全威脅。正如俄羅斯在烏克蘭的駭人聽聞的行為,真正說明了普京政權的本質是什麼,中國和北韓越是行動起來,就越體現了這些政權的本質。”

不過,他承認日韓關係非常敏感和脆弱。往往彼此的一個動作,一個小的聲明會在兩國關係中掀起軒然大波。

克林納認為,現階段談建立美日韓軍事聯盟,甚至進行三邊聯合軍演還有難度。比較好的做法是可以將三邊軍演隱藏在更大規模的軍演之中。他說:“三邊問題,軍事合作將更加困難,可能需要融入多邊軍事演習,與澳大利亞、印度或可能與其他國家進行區域協調,這樣對南韓公眾來說不會那麼明顯和有爭議。”

針對美日政府近日積極要求在朝鮮半島周邊海域舉行美日韓聯合軍演,韓國文在寅政府3月31日重申,在當前韓日關係下不可能舉行韓美日聯合軍演,尹錫悅也與美日這一提議劃清界限。不過,尹錫悅發言人金恩慧(Kim Eun-hye)同時也表示,韓美日聯合軍演與韓美日三邊安全合作完全是兩碼事,新政府將研討推動務實且有效的三邊安全合作的方案。

戰略與國際問題研究中心的車維德認為,未來會看到南韓會更加努力恢復與東京的雙邊關係,並改善韓美日在北韓應急計劃、情報共享以及防禦和威懾能力方面的三邊協調。

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