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真承諾假斡旋?國際應否繼續期待北京協助俄烏停火


2019年6月6日,在俄羅斯聖彼得堡舉行的聖彼得堡國際經濟論壇(SPIEF)上,中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京相互握手
2019年6月6日,在俄羅斯聖彼得堡舉行的聖彼得堡國際經濟論壇(SPIEF)上,中國國家主席習近平和俄羅斯總統普京相互握手

隨著俄羅斯入侵烏克蘭戰火持續延燒,國際社會希望中國斡旋停火的呼聲不斷。而中國方面從外長王毅的“需要時”進行“必要斡旋”,到國家主席習近平說,北京願為解決俄烏危機 “發揮積極作用”,這些說法的背後具有多少分量?分析人士認為,北京是在用這些模棱兩可的空洞回應來適度維持國際社會的期待。

真承諾假斡旋?國際應否繼續期待北京協助俄烏停火
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中國問題專家、退休法學教授孔杰榮說,要說“需要”,現在就“迫切需要”停火;如果中國現在能成為成功的斡旋者,那真是“善莫大焉”! “它可以在世界上樹立一個新的、更積極的形象”。

中國沒能力斡旋俄羅斯停火

“但什麼是“斡旋”?” 孔杰榮問。當然不僅僅是在各方間 “來回傳遞信息,因為他們已經證明有能力進行直接討論。” 也不存在 “可以對戰鬥人員施加不可抗拒壓力以接受其提議和解條款的情況,” 孔杰榮說,“俄羅斯需要中國支持以抵抗國際制裁的影響,給了中國對危機解決的影響力,” 但這只有在 “北京不顧它們‘堅如磐石’關係的敏感性,選擇採取強硬行動”的時候才可能。

孔杰榮認為,斡旋俄羅斯停火的挑戰在於,“找到一個合理的解決基礎,讓俄羅斯的撤軍有足夠的‘面子’,同時又不損害烏克蘭對其獨立的尊重,以及西方世界對侵略戰爭的大規模拒絕。”

華盛頓智庫德國馬歇爾基金會的亞洲項目主任葛來儀(Bonnie Glaser)懷疑中國能夠擔當這一角色。 “值得注意的是,習近平與法國總統馬克龍和德國總理朔爾茨的談話中,沒有使用斡旋(mediate)一詞。” 她說。

星期一(3月7日)中國外長王毅在人大記者會上被問到中方解決衝突的努力時說,中國 “願在需要時與國際社會一道開展必要的斡旋”。國際媒體對此作了廣泛報導和擴展解讀。但僅隔一天,星期二習近平告訴德法領導人,他讚賞德法的斡旋努力,只表示北京願對此 “發揮積極作用”。

葛來儀認為,在俄烏衝突問題上,中國缺乏相關的專業知識。 “我真的認為它沒有這樣做(斡旋)的必要背景。而且我也相信中國在這場衝突中確實不是中立的。它與俄羅斯的關係非常密切。俄羅斯的需求仍然遠遠大於可能實現的目標。所以我真的不認為中國有能力斡旋出一個實際上可以讓普京滿意的結果。”

假斡旋也要很小心

德國馬歇爾基金會資深跨大西洋研究員馬安洲(Andrew Small)認為,中國明確支持俄羅斯這一事實並不妨礙他們發揮斡旋作用。但這種中國定義的“斡旋”可能是“模擬的”,或者是“假裝的”。

“中國過去扮演過斡旋角色,如六方會談,他們密切參與談判,提出不同建議,在各方間解決問題,是個很積極的角色。” 馬安洲說。

“但他們也參與了一些完全沒有意義的過程,如中東和平進程。他們有時會在沒人把他們當回事的地方做些事,他們只想表明中國在做事,但並不參與到進程中去,” 馬安洲表示。 “我認為,令人擔憂的是,如果他們確實扮演了一個角色,那他們只是在做一個更像假裝斡旋的過程,而不是真的在斡旋。”

馬安洲認為,北京在俄烏衝突中不會如六方會談般積極公開斡旋,也許在幕後向俄羅斯施壓,要求他們停戰,但是,“他們現在似乎不太可能願意與俄羅斯這樣做,我認為這會被視為非常直接地干涉正在進行的軍事行動。”

馬安洲認為,儘管假裝斡旋,中國仍會非常小心。 “因為它可能會被俄羅斯人誤解,他們最終可能會受到更多指責,因為他們似乎站在俄羅斯一邊。” 由於風險很高,“他們感到壓力非常大,以至於需要假裝正在做事。” 但是,“我很難看到他們在幫助推動取得建設性成果方面發揮真正的作用,或者參與各方間任何協議的任何細節。”

為什麼中國無法阻止俄羅斯戰爭?

為什麼中國無法在阻止俄羅斯戰火中發揮作用?外交關係協會中國項目資深研究員張彥(Ian Johnson)3月9日在CNN網站撰文回答了這個問題。

“中國痴迷於一系列狹隘議題,以至於在國際舞台上只能當個類型演員(character actor),以一些特定角色出現,否則便無法勝任。” 張彥說,中國祇對兩個議題作反應:“台灣和人權”。

“但在大多數其他問題上,中國並不真正關心。毒品、恐怖主義、公共衛生、氣候變化——中國在所有這些問題上都有利益,但很少帶頭。充其量,它只提供一些想法,然後遵循其他國家製定的協議。” 張彥寫道。

這種短視在習近平時代尤為突出。張彥認為,習近平缺乏鄧小平、江澤民和胡錦濤的才能,受教育程度有限,他的理想是重建老一代 “牢牢掌控社會” 的中國共產黨,他的雄心是 “努力讓 40 年改革時光倒流”。 “這就是為什麼認為中國可以在烏克蘭發揮建設性作用是虛幻的。” 張彥寫道。

張彥說,“中國可能會採取中立,但繼續對俄羅斯而不是對烏克蘭或為挽救其獨立而奮鬥的民主國家表現出絕大同情。”

張彥寫道,因為習近平不信任民主世界,“希望中國能取代它們”; “這是一種以自我為中心的世界觀,其中的(國家)關係主要是零和遊戲:你贏,我輸。”

北京認為,“如果西方捲入與俄羅斯在歐洲問題上的爭端,那麼中國就會獲勝。捲入外國人的糾紛是沒有意義的。最好是置身事外,看看誰有可能獲勝,然後達成交易。” 張彥寫道。

不過馬安洲認為,國際社會繼續對中國施壓仍有價值,可以展示出中國的真實意圖。

比如,在聯合國就譴責俄羅斯入侵烏克蘭議案投票;發出破壞制裁也將打擊中國實體的警告, “在歐洲最嚴重安全危機之一期間,繼續要求北京提供幫助並讓他們不斷拒絕,也具有示範價值(demonstration value)。” 他在推特中寫道。

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