中國透過“一帶一路”倡議多年來在海外大舉興建基礎設施，擴大對發展中國家的政經影響力，已引來美國和其盟友的警覺。七國集團(G7)領導人峰會暨去年提出“重建更美好世界”(B3W) 倡議後，近日又推出“全球基礎設施和投資夥伴關係”(PGII)，抗衡“一帶一路”的態勢已然升級。分析人士指出，PGII可視為務實版的B3W，可行性也較高。他們說，美國與其和中國在硬體基礎設施展開競逐，倒不如投入人力資本才更能展現美國的優勢。
七國集團領導人連續兩年在峰會上拋出海外基礎建設計劃，力抗中國的“一帶一路”。去年中，美國總統拜登提出“重建更美好世界(B3W)” 倡議，目標要在2035年前，籌措40萬億美元，來滿足中低收入國家巨大的基礎設施需求。而6月26日啟動的“全球基礎設施和投資夥伴關係(PGII)”則縮減規模，預期在5年內籌集 6000 億美元的私人和公共資金，提供給發展中國家作為興建基礎設施所需，其中，美國認購2000億美元的份額。
B3W去年挾帶總額40萬億美元的天文數字問世，一度拉抬各界對其期待，唯獨美國國內並不買單，就連本該為拜登總統政策護航的民主黨內同事也不願背書。去年12月，作為B3W計劃核心之一的近2萬億美元社會福利支出與應對氣候變化法案投票表決時，民主黨籍參議員喬·曼欽（Joe Manchin）竟跑票，讓B3W在國會遭遇重大挫折。
對此，位於美國華盛頓的智庫全球發展中心（Center for Global Development）高級研究員查爾斯·肯尼（Charles Kenny）與其同事斯考特·莫里斯（Scott Morris）今年六月投書《外交政策》指出，B3W的立法進程慘遭滑鐵盧。儘管如此，美國今年初啟動了一些B3W相關項目，但投資額加總起來不到600萬美元。
B3W雷聲大雨點小 PGII出台備受質疑
B3W雷聲大雨點小的敗筆，讓PGII甫出爐就備受質疑，尤其中國更是不斷唱衰。中國官媒《環球時報》6月28日發表社評指出：“對這個雄心勃勃的計劃，人們的第一感覺卻是美國又畫了一張大餅。事實上，美國的套路早已被人看穿了。華盛頓對全球基礎設施建設毫無興趣，再說，美國自己的基礎設施建設還有那麼多欠賬沒還上。”
對此，全球發展中心的查爾斯·肯尼在接受美國之音採訪時表示，剛出台的PGII和一年前的B3W一樣，G7領導人提出了宏大的計劃，但是卻缺乏細節，尤其是資金來源語焉不祥。他說，拜登政府還是想向國會要錢，但有了B3W的前車之鑒，國會這次買單的可能性也不高。
美國華盛頓的智庫全球發展中心高級研究員查爾斯·肯尼（照片提供：查爾斯·肯尼）
肯尼說：“一切都還是很不清楚，比如，錢要從哪裡來？會由哪一個機構(主導)？又將採取什麼形式來交付這筆額外的資金？還有，哪些國家可能是最大受益者？所有這些疑問，都懸而未決。”
儘管PGII一起步就疑雲籠罩，但部分分析人士相信，PGII能汲取B3W的經驗且從中修正，並在規模下修後，畫出的大餅反而較具說服力，並帶給發展中國家一個不同於一帶一路的選擇。
位於台北的政治大學外交系教授張文揚在接受美國之音採訪時表示，拜登政府去年一上台就展現“美國重返國際”的雄心壯志，B3W就是這種氛圍下的產物，可以說是美國有史以來最大規模的援外措施。
但他分析，回歸實務面，美國畢竟是個偏重個人自由發展的國家，如果改由國家挹注大筆資金來提振國內外的基礎設施，恐難取得國內民意的支持，這也是為什麼有民主黨議員陣前倒戈，扯拜登後腿的原因。
金額縮小時程縮短 PGII看似可行
張文揚指出，PGII和B3W的一大差異就是資金規模縮水，從40萬億減至6000億，且美國只負擔2000億，這反而提高PGII的可行性。因為，與其誇口天文數字讓民意心生反彈，倒不如務實將金額降到可行的範圍，降低推動的阻力。
位於台北的政治大學外交系教授張文揚（照片提供：張文揚）
張文揚說：“B3W想得很理想，那漸漸修(正)，往大家都可以接受的地帶去移動。我的看法是，其實PGII是一個比較可行的版本，讓(美)國內人民認為，這個法案不會太過龐大、太過膨脹。”
美國哈佛大學費正清中國研究中心研究員尹麗喬(George Yin)表示，凡是美國主導的項目，背後都充滿價值觀取向，比如說，民主、透明度、性別平等和氣候變化等價值，因此，PGII和B3W有諸多雷同之處，但兩者最大的差異還是在時程規劃上。
尹麗喬說，B3W放眼2035年，是一個將近15年的長期計劃，而PGII則著眼未來5年，也提出一些確切的執行項目。他說，拜登政府這次展現出的急迫性算是一種進步。
尹麗喬告訴美國之音：“不再是畫大餅，而且15年後才吃得到。現在也是畫大餅，但可能5年內就吃得到了。你也可以說，可能先來做這5年，之後說不定又有一個更具雄心、更遠大的長期計劃，可以將PGII想成一個更短小精悍的B3W。”
發展中國家的另一個選項
中國自2013年推出“一帶一路”倡議，即將屆滿十年，美國才終於起身追趕。雖然晚了好幾年，但分析人士說，美國提供給發展中國家的是品質更高、且不會引發“債務陷阱”的選項，況且PGII與“一帶一路”也並非互相排斥。
尹麗喬表示，即便中國的“一帶一路”已經撒了約一萬億美元的資金，但仍無法滿足全球發展中國家對基礎建設的需求，PGII與“一帶一路”的良性競爭，其實是件好事，可以想成是，美中兩大強權比賽做公益，最重要的是，美中兩國都沒有要求發展中國家選邊站，或不能拿對方的錢，這就給了發展中國家更多的機會。
尹麗喬指出，基於地緣政治，美中主要的目的在爭奪發展中國家的領導地位。在此前提下，由於美國曆經了前總統特朗普的“美國優先”政策之後，美國的威信在發展中國家大幅下降，因此拜登現在只能效仿中國，慷慨灑幣提供“公共財”(public Goods)，重建一個友善、且負責任強權的領導地位。
張文揚也說，美國的海外基建設施計劃除了帶給東道國硬體設施，比中國的方案更能提振當地就業率，這也是美國的優勢所在。中國許多的“一帶一路”項目，幾乎都由中國建商和工人統包興建，雖然效率很高、也能壓低成本，但卻反而變相搶走當地人的就業機會。
張文揚指出，發展中國家現在非常忌憚“債務陷阱”，這也是“一帶一路”最為人詬病之處。如今美國提供的模式，讓當地掌握財政的政府官員清楚看到，當這些公共建設完工後，所有權會真正回歸到東道國手上，而不是美國人所有。
美學者：拼基建不如拼教育
全球發展中心的查爾斯·肯尼認為，對發展中國家而言，立即落袋的資金以及眼見為憑的基礎建設，當然是最佳選項，因此，美國不得不跟著中國亦步亦趨。但他說，美國在投資和維護本國硬體基礎設施方面是出了名地糟糕，因此，遠赴國外開展基礎設施項目實在毫無意義，其實，這些建設最好是交付給美國主導的多邊經濟機構來執行，例如，世界銀行和非洲開發銀行等區域多邊銀行。
肯尼說，如果美國政府真的希望和中國展開雙邊全球開發競爭，那麼美國應充分利用自身優勢，也就是，良好且完善的大學等軟實力，而非鐵路、港口或是機場等基建項目。
他強調，以人力資本為基礎的戰略競爭，受益者將不僅限於發展中國家，美國也同樣受惠，可以營造雙贏。拜登政府可以提高戰略競爭力的方法包括，縮短預約申請學生簽證的時限，為外國學者留美提供獎學金，並為非美國人提供申請聯邦學生貸款的機會等。美國還可以多資助那些為中低收入國家學生提供貸款的公司，以實際行動表明對國際競爭的支持。
他還說，美國需要通過全球合作、開放、透明和機會均等，重新致力於實現全球繁榮的願景，而不是陷入中國的遊戲規則，並從中試圖擊敗中國。在人力資本方面，美國應發揮帶頭作用，重新向學生和學者敞開大門，這才是真正由價值觀驅動的戰略競爭。
肯尼說：“美國仍然是吸引外國學生出國深造的領先者， 因為美國擁有世界上最好的大學，所以，(美國)應在此優勢上加倍下注。”