塔利班需要做什麼才能獲得中國和其他國家的認可?

  • 美國之音

塔利班公佈的照片顯示,塔利班大使阿薩杜拉·比拉勒·卡里米向中國外交部禮賓司司長洪磊遞交國書。(2023年12月1日)

專家表示,中國最近決定接受塔利班駐北京大使的國書,卻沒有正式承認阿富汗新統治者為合法政府,這種做法既是自相矛盾的,也是交易性質的。

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塔利班需要做什麼才能獲得中國和其他國家的認可?

塔利班外交部在12月1日的聲明中宣布,中國外交部禮賓司司長洪磊已接受塔利班大使阿薩杜拉·比拉爾·卡里米(Asadullah Bilal Karimi)的國書。

12月5日,中國外交部發言人汪文斌表示,“作為阿富汗傳統友好鄰邦,中方始終認為阿富汗不應被排除在國際社會之外。”

但他重申了長期以來的要求,即為了獲得正式承認,塔利班必須“構建開放包容的政治架構,實行溫和穩健的內外政策”,並表現出打擊恐怖主義的堅定承諾。 (汪文斌原文)

“相信隨著各方關切得到更有力的回應,對阿富汗政府的外交承認將是一個水到渠成的事情,” 汪文斌在例行記者會上說。

華盛頓智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)高級研究員萬達·費爾巴布-布朗(Vanda Felbab-Brown)表示,中國 “試圖兩頭兼得”。

自2021年8月塔利班奪取政權以來,還沒有一個國家承認塔利班是阿富汗的合法政府。 然而,包括中國在內的一些國家在阿富汗保持了大使館的運作,並認可了塔利班的外交官。

9月份,中國成為塔利班接管阿富汗以來第一個派遣新大使到阿富汗的國家。

中國現在是第一個接受塔利班大使的國家。

“接受塔利班大使通常被認為是一種承認,” 費爾巴布-布朗說。 “中國不想打破常規並領先國際社會,聯合國已經明確表示,除非塔利班以我們所看到的方式停止鎮壓婦女,否則它不會在聯合國獲得席位。”

11月,聯合國委託進行的一項評估將承認塔利班政府與遵守阿富汗的國際條約義務和承諾聯繫起來,包括取消對婦女教育和工作的禁令。

阿富汗是一系列保障婦女和女孩人權的國際條約,包括《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)和《經濟、社會、文化權利國際公約》(ICESCR)的簽署國。

費爾巴布-布朗說,中國“可以向塔利班施加壓力”,要求其遵守國際要求,組建一個包容性的政府並尊重婦女權利,但“他們不願意這樣做”。

對中國來說,當務之急是東突厥斯坦伊斯蘭運動(ETIM)在阿富汗的存在。

中國認為,由維吾爾族宗教人士哈桑·馬哈蘇姆(Hasan Mahsum)於1997年在巴基斯坦創立的東伊運對其安全構成威脅。 20年前,馬哈蘇姆被巴基斯坦軍隊打死。

中國指責這個影子般的組織在其領土內發動攻擊,並以此為藉口鎮壓西部新疆地區的維吾爾人。 2002年9/11恐怖攻擊事件發生後,美國將東伊運列入恐怖組織名單。 2020年美國將該組織從恐怖組織名單中刪除。

中國官員說,塔利班同意不允許東伊運武裝分子 “從事恐怖活動”。

但中國將要求對東伊運採取更多行動,費爾巴布-布朗說。 “如果中國在不讓塔利班對維吾爾族武裝分子採取更多行動的情況下放棄這張牌,我會感到非常驚訝。”

交易性質

保衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)高級研究員比爾·羅吉奧(Bill Roggio)對美國之音說,塔利班 “繼續” 與包括東伊運在內的激進組織保持密切聯繫。

他補充說,北京的主要擔憂是東伊運 “將死灰復燃,並策劃從阿富汗境內對中國發動更多攻擊”。

根據中國官方媒體《環球時報》報道,塔利班在5月承諾不允許東伊運對中國發動攻擊。 四個月後,北京向塔利班政府領導下的喀布爾派遣了第一位特使。

羅吉奧說,這是“交易性質的”,並補充說,這是中國和塔利班之間“關係的核心”。

除了解決安全問題外,“中國喜歡開辦企業、採礦和向阿富汗出口貨物,塔利班希望建立外交關係......這將給他們一定程度的合法性,” 羅吉奧說。

區域競爭

中國與塔利班的關係可能引發區域競爭,前阿富汗外交官、阿富汗議會下院—人民院議員辛凱·卡羅希爾(Shinkai Karokhil)說。

“俄羅斯可能會是下一個(與塔利班關係正常化)的國家,因為它認為阿富汗是其影響範圍的一部分,” 卡羅希爾說。

卡羅希爾說,包括巴基斯坦和印度在內的該地區國家也將 “關切” 中國與塔利班的關係。

瑞典烏普薩拉大學(Uppsala University)和平與衝突研究教授阿肖克·斯溫(Ashok Swain)說,中國在阿富汗的影響力越來越大,在這種局面下,印度 “不想落後”。

他說,印度 “可能會找到一些與阿富汗重新建立聯繫的方法”。

在阿富汗前政府外交官上個月宣布關閉阿富汗駐德里大使館後,一名塔利班高級官員表示,大使館很快就會在塔利班的控制下重新辦公。

印度一直保持其駐阿富汗大使館的運作。

駐倫敦的阿富汗記者薩米·優素福扎伊(Sami Yousufzai)對美國之音(VOA)說,中國是一個“主要”大國,“看起來其他國家也會改善與塔利班的關係。”

(美國之音阿富汗語組記者納茲拉納·賈法爾·優素福扎伊與澤赫拉·努里對本文亦有貢獻。本文源自美國之音阿富汗語組。)