拜登政府對未來可能充斥市場的中國電動連網車輛啟動國安風險調查

  • 黃耀毅

中國電動車比亞迪宣布將於2023年在墨西哥擴展消費市場。(路透社2022年11月29日)

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拜登政府對未來可能充斥市場的中國電動連網車輛啟動國安風險調查

拜登總統2月29號發出聲明,強調汽車工業對美國經濟的重要性,並批評中國使用不公平手段,試圖主導汽車市場的未來。白宮擔心,這些中國產車除了可能充斥美國市場,也帶來國安風險。

拜登質疑,中國已對美國汽車和其他在中國運營的外國汽車實施限制,那為什麼要允許中國的互聯車輛(Connected Vehicle)在沒有保障的情況下在美國運營?他指示商務部長對中國製造的互聯車輛進行調查,並採取行動應對風險。

美國商務部將發布擬議規則制定的預先通知(ANPRM),調查中國製造的互聯車輛所帶來的國安風險。商務部工業與安全局(BIS)將諮詢產業界與公眾,藉此研擬管理法規,確保互聯車輛的資訊及通訊技術與服務(ICTS) 供應鏈安全無憂無慮。

白宮國安會2月28號晚對媒體簡報,一位高階官員表示,當年美國電信業者對於資安的警惕和處理都太過遲緩,拜登政府希望在互聯車輛方面,能夠提早進行調查併研擬應對措施。一位高階官員在28號的國安會簡報上說,公共諮詢期將為60天,之後商務部研擬法規,但目前尚無明確時間表。

拜登總統一天前頒布一項保障美國人敏感數據的行政命令。一位高階官員解釋,該行政命令是為阻止美國人的敏感個資以商業手段被中國等值得關注的國家取得,與本次針對互聯車輛的調查,可能在敏感訊息方面有重疊,但關注的領域並不相同。

白宮國家經濟顧問萊爾·布雷納德(Lael Brainard)在國安會簡報會上說,拜登總統正在採取前所未有的行動,以防範來自中國的連網車輛帶來的風險。她比喻互聯車輛就像裝了輪子的智慧型手機,沿路不斷蒐集駕駛員與乘客,以及美國道路與關鍵基礎設施的大量敏感數據,並將這些數據發送回中華人民共和國,許多此類車輛更能夠被遠端控制。布雷納德指出中國本身即規定只有使用中國軟體的連網車輛才能上路。

美國商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)在國安會簡報會上說,商務部已經成為拜登政府處理與尖端科技相關的國安顧慮的中心,而她發現,越是對中國制的電動車(EVs )以及飛行器(AVs)的風險進行調查,產生的憂慮就越多。她說,像中國這樣的外國對手大規模獲取透過連網車輛取得的敏感訊息,可能會對國家安全和美國公民的隱私構成嚴重風險。

雷蒙多舉例,司機開車上班時手機與車上電腦連結,收到配偶的文字訊息提醒要到學校接小孩,接著銀行電郵通知一項個人債務逾期未償還,又接到醫生來電討論健康狀況,而導航系統記錄了你沿途開車狀況,還有去過的地方。這些其實都是非常私密的資訊,但都可能傳送到外國。而想像數以萬計中國制的互聯車輛,突然在美國道路上受到北京來的指令所操控,後果堪慮。

雷蒙多強調,現在進行調查,是希望在中國製造的電動車尚未在美國市場普及,並對美國人的隱私和國家安全構成潛在威脅之前,制定出因應規定。

不會祭出關稅,不一定禁中國電動車

一位高階官員說,在進行調查以及諮詢產業與公眾之後,商務部長可以選擇禁止某些交易,或對某些交易採取緩解措施,不過不會對中國制車輛施加關稅。美國關注的是車輛上使用的技術是否安全,並非針對車輛本身,所以未來是否會禁止中國電動車的進口,還要看狀況。同時拜登政府也不擔心中國報復,因為中國早就已經對外國製造的互連車輛,進行廣泛的行動與限制。

高階官員表示,對於其他美國有疑慮的國家所製造的連網車輛,包括俄羅斯、伊朗等,當然也有擔憂,但中國很顯然在電動車市場佔最大份額,也是調查的主要目標。

鑑於中國車廠為避免關稅或因其他因素,到如墨西哥等第三國設立工廠,一位高階官員表示,美國關注的是受到相關國家管轄的公司控制的互聯車輛,或者可能使用來自這些國家的關鍵技術的車輛,就算這些車輛最終是在第三國製造或組裝的,也在關注範圍。美國的主要關注焦點在作業系統等軟體,而不是在汽車零件上。

已與盟友商討同步作法

美國之音提出,其他會在車上使用的電子產品,雖不一定與車輛電腦連結,但也可能有疑慮,如行車紀錄器(Dash Cam),不但能記錄行車路途,更能錄影跟錄音。而導航系統(GPS)也有追蹤功能。一位高階官員回應,目前關心的是硬體和軟體,以及可以收集和傳輸數據,並提供遠端存取功能的車輛,因為這些車輛可以用於某種邪惡業務並更早地進行操作系統、遠端訊息處理系統、高級駕駛員輔助系統等。對於其他的電子產品則未納入考量。

在美國道路上構成國安疑慮的車輛,在其他國家行駛同樣構成疑慮,美國之音詢問,拜登政府是否與盟友商議推出同步調查與規範。一位高階官員回應,美國在過去一段期間已經與合作夥伴及盟友們接觸,未來也將持續,因為美國希望盟友和合作夥伴能夠權衡國安因素,跟美國一樣討論法規草案,並推出了對中國和其他國家的投資限制。這位官員認為,美國的關鍵合作夥伴和盟友中一部分已經越來越意識到安全風險,並且對美國可能採取的措施,及調查結果有濃厚興趣。

目前尚沒有資料了解在美國境內已經有多少中國制的連網車輛,這也是本次調查要蒐集的訊息之一。高階官員強調,中國積極向包括歐洲等市場出口互聯車輛,中國制電動車在歐洲已經有約7%到8%的市場份額,所以拜登政府希望在中國電動車充斥美國市場之前,盡快進行調查並推出相關法規。不過官員同時也說,目前並無明確時間表。

高階官員指出,除了國安考量,拜登總統也對中國的非市場政策和不公平貿易做法表示嚴重關切,他將致力於確保美國以及合作夥伴和盟友們,能夠共同構建未來競爭的模型是以安全且保障國家安全的方式進行。