中國軍隊是否隱藏巨大腐敗溫床

中國軍隊是否隱藏巨大腐敗溫床

11月4日，德國民間反貪腐組織“透明國際”（Transparency International）公佈了“亞太政府國防反腐指數”（The Global Defence Anti-Corruption Index）。“透明國際”表示，這一數據旨在衡量亞太國家國防機構的腐敗風險。中國在參與評比的十七個亞太國家中排名倒數，與巴基斯坦、斯里蘭卡等國一同被評為腐敗風險“很高”的國家。

“透明國際”公佈的報告指出，在過去十年，隨著經濟增長，亞太很多國家軍費開支都大幅度上漲，韓國上漲了106%，菲律賓上漲了165%，中國的近鄰印度上漲了147%。但中國是亞太地區軍費開支增幅最大的國家之一，達到441%。現今中國的軍費開支已經占到世界軍費總開支的十分之一。在龐大的軍費開支中，還不包括中國軍隊的秘密開支。“透明國際”披露，中國的秘密軍費開支佔世界秘密軍費開支的30%。

那麼如此大規模的軍費支出都花到哪裡去了？特別是那些秘密軍費開支都乾什麼用了？“透明國際”認為中國在軍費支出透明度以及監督制度建設上還存在很多不足。這一組織表示中國政府“隻公布高度綜合性數字，而用於重要項目（戰略部隊、研發、軍用太空開發）的專門預算仍不為人知”。除此之外，這些項目開支是被算在官方預算內還是秘密開支，人們無從得知。“透明國際”估算中國賬面外的開支占到國防總開支的35%到50%。

該組織還提到雖然中國發布了國防白皮書，但是像海洋爭端等一些重要內容沒有提及，並且中國準軍事部隊開支以及軍隊企業收入的情況在白皮書中均未作說明。

“透明國際”認為中國應建立國防決策和安全政策的“辯論和製衡機制”。該組織表示雖然中國國防政策應當受全國人大監督，但全國人大的影響“微乎其微”。研究者們發現美國國會收到的中國國防預算信息比中國全國人大的還詳細。此外中國限制公眾對國防預算進行知情辯論以及對信息進行審查過濾也不利於中國提升國防預算的透明度和建立監督機制。

與此同時，中國在亞太地區的鄰國日本和韓國則建立了“正式的戰略公開磋商機制”，立法機構有權得知國防開支具體細節並影響決策。在韓國，公眾有權對國防政策展開辯論，政府也承諾公開更多信息。同時兩國都不允許預算外開支。

中國高層似乎已經意識到軍隊可能存在的巨大腐敗隱患，現已開始大規模的軍隊反腐運動。但“透明國際”認為，中國的反腐運動是“懲罰性質的”，採取發現一個抓一個的辦法，據中紀委透露目前調查的案件有18萬件，涉案人數更不計其數，然而這種方法並沒有從制度上做出變革，無法長期抑制腐敗。

對此“透明國際”給出的建議是建立獨立的監督機構。在國防腐敗風險指數報告中被評為A級（風險很低）和B級（低風險）的澳大利亞、新西蘭、新加坡和台灣都對軍事資產進行獨立監督。在參評的17個國家中唯一一個評為A級的國家澳大利亞更是成立了國家安全獨立立法監控部門，使秘密預算接受公眾監督，確保公民利益不會因保護國家安全機密而受到侵犯。