中越兩黨總書記北京會晤越南對外關係先中後美?

11月1日國家主席習近平在北京人民大會堂會晤越共總書記阮富

在與中共中央總書記習近平舉行會談後,越共總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)於週二(11月1日)晚上返回河內,“圓滿結束”對中國為期3天的訪問行程。根據中越官媒發佈的聯合聲明,雙方在海上、經貿及反台獨議題上達成共識,希望進一步發展中越關係。

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中越兩黨總書記北京會晤越南對外關係先中後美?

儘管美越關係近期看似升級,但觀察人士表示,阮富仲此趟訪華顯示越南目前更重視與中國的關係,但兩國在南中國海齟齬短期仍難解,雙邊長期的貿易不平衡問題也暫無緩解跡象。

據越南官媒越通社週二(11月1日)深夜發出的新聞稿,阮富仲在訪問結束後已致電中國國家主席習近平,強調“我與越南黨和國家高級代表團對此訪取得豐碩成果,特別是雙方在各場會談和會見中所討論的內容感到十分滿意,相信此訪將為推動兩黨、兩國和兩國人民之間的關係繼續健康穩定向前發展指明長期方向。”

阮富仲是於10月30日抵達北京的,成為中共20大結束後,首位訪問中國的外國領導人。不過阮富仲只在中國進行了3天的正式訪問,與原先越方宣佈的4天行程不同,對此河內當局並未詳細說明原因。

據中國官媒新華社與越通社報導,中越最高領導人於10月31日舉行會談,習近平授予阮富仲“友誼勛章”,並對他介紹中共20大情況,表示“對社會主義事業和中越關係而言,堅持正確政治方向是第一位的”,同時也“重視越南在東盟中的地位和作用”;阮富仲則說,他“完全贊同習近平總書記對發展兩黨兩國關係提出的重要建議。越南高度珍視和重視同中國的關係,將發展對華友好合作作為對外政策的頭等優先”。

中國與越南均屬共產黨專制國家,除了這兩國外,全球目前僅有老撾、朝鮮和古巴仍在共產黨獨裁統治之下。

美國太平洋論壇WSD-Handa非駐地研究員、越南胡志明市國家大學人文與社會科學大學國際關係講師及台灣世代智庫研究員黃心光 (照片提供: 黃心光)

對於阮富仲的北京行,越南胡志明市國家大學國際關係講師黃心光(Huynh Tam Sang)表示,在俄羅斯侵略烏克蘭逾8個月並攪亂全球地緣政治秩序之際,河內當局認為最高領導人訪華有其必要,以防止中國不會在未來對越南構成進一步的國安威脅。

中越關係大於美越關係

黃心光告訴美國之音:“對於越南來說,阮富仲先生訪問中國至關重要,因為在烏克蘭戰爭對毗鄰大國的小國造成揮之不去的安全影響之際,這有助於加強這兩個鄰國之間的關係。越南也需要向中國保證,這個東南亞國家仍然高度看重中越關係。”

至於中國方面,有鑒於美國拜登政府逐步擴大印太戰略佈局,以聯合盟友圍堵中國的態勢明顯,也在美國太平洋論壇WSD-Handa擔任非駐地研究員的黃心光認為,北京亦希望藉由會見阮富仲,來阻止美越關係進一步升級。

黃心光說:“對於中國來說,這個強國充分理解越南在印太地區的戰略重要性,特別是當許多國家正在努力加強與越南的關係,迫使越南選邊站隊。由於越南被認為在美中競爭中搖擺不定,中國領導人習近平可能會向越南確認,(類似)烏克蘭戰爭(的衝突)不會在越南上演。北京將繼續重視與河內的特殊關係,且身為大國的中國還需要強調美國在參與(印太)區域事務所帶來的迫在眉睫的威脅,以阻止河內與美國建立戰略夥伴關係。”

早在2008年,越南就與中國就建立了“全面戰略合作夥伴關係”,隨後又與美國於2013年宣佈建立“全面夥伴關係”,在越南對外關係上,這比“全面戰略合作夥伴關係”低了兩個檔次,也暫未升格至美方先前提議的戰略夥伴關係。

越南富布賴特大學(FUV)國際關係講師阮成忠 (照片提供:阮成忠)

北京一直盼望與河內關係能超越美越合作。越南富布賴特大學(FUV)國際關係講師阮成忠(Nguyen Thanh Trung)說,在各界猜測美國總統拜登11月中旬在印尼參加20國集團(G20)領導人峰會後,可能歷史性訪問越南的同時,越共最高領導人先行訪華,也顯示河內將越中關係置於越美關係之上。

阮成忠告訴美國之音:“很多人熱議越南能否在中美之間找到平衡,但目前看起來越南較偏向中國。越南很看重與中國的關係,因為他們認為這有利於區域穩定。”

南中國海歧異未解

雖然中共與越共最高領導人會晤看似進一步鞏固了雙邊關係,但兩國長期以來在南中國海部分海域有主權爭議,不時導致關係緊張。

不過,中越官媒在阮富仲訪華後發佈《關於進一步加強和深化中越全面戰略合作夥伴關係的聯合聲明》,表示雙方已 “就海上問題深入坦誠交換意見,認為妥善管控分歧、維護南海(南中國海,越南稱東海)和平穩定至關重要”,並說兩國同意“繼續推動全面有效落實《南海各方行為宣言》...符合包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法 “南海行為準則”,也“不採取使局勢複雜化、爭議擴大化的行動。 ”

這份聲明是否顯示,中國將在中越領導人會晤後,減少其在南中國海的擴張動作?越南胡志明市國家大學的黃心光並不這麼認為,他說:“我預計中國的南中國海政策不會出現太大的變化,中國領導人可能會對越南堅稱,中國不會在此爭議海域尋求霸權,但我們都知道中國領導人口惠而實不至可謂臭名昭著,所以中國可能會繼續在南中國海的人工島上建設港口、軍事前哨,甚至反艦系統。”

台灣中山大學政治研究所副教授陳宗巖 (照片提供: 陳宗岩)

台灣中山大學政治研究所副教授陳宗巖也與黃心光看法一致,表示即便中越領導人在會晤期間談及南中國海議題,也難以化解兩國在這塊具主權爭議海域上的矛盾,中國在海上的灰色行動可能加劇,而越南恐難招架。

陳宗巖告訴美國之音:“我相信中國對南中國海水域會越來越積極,一來是它有軍事上面的實力,然後它跟越南海軍的實力實在是有差異,假如沒有有效的外來力量,像是美國或者是澳洲(澳大利亞)這樣子的國家,願意來幫助越南去減低,中國在南中國海對越南聲稱的主權的區域侵擾的壓力的話,越南應該也只能越來越屈服於中國的逼近。”

重申反台獨 專家: 越南一中政策不變

南中國海因漁業和油氣資源豐富,成為鄰近國家必爭之地,包含中國、越南、菲律賓、馬來西亞、台灣、文萊及印尼均宣稱擁有部分主權。即便這可能成為北京在南中國海持續擴張的部分原因,但陳宗岩認為,與台灣日漸緊張的關係,更讓中國不願輕易放棄在此爭議海域的主權聲索,他說:“兩岸一旦發生衝突的話,它(指中國)一定要去掌握在這塊海域(指南中國海)上面的主導權,因為對於控制台灣,這(對中國)是很重要的運輸補給路線。”

美國聯邦眾議院議長南希·佩洛西(Nancy Pelosi)今年8月初訪台,引發北京強烈不滿,中國隨即對台進行大規模軍演,引發各界關注台海情勢。北京一貫反台獨的立場也獲得河內附議。據《關於進一步加強和深化中越全面戰略合作夥伴關係的聯合聲明》,越方“堅定奉行一個中國政策,堅決反對任何形式的‘台獨’分裂活動,不同台灣發展任何官方關係。”

不過,陳宗巖說,這並非越南第一次發表反台獨言論,這次唱和中國僅能顯示河內配合北京宣傳其政治主張,不代表越南在兩岸外交政策上轉向更支持中國的立場。

陳宗巖說:“在兩岸關係現在越來越緊張的一個狀況,越南有可能會是中國非常重要的一個戰略夥伴,我覺得雙方高層領導人在見面的時候,一定會再重申這個(反台獨)立場。但是中國跟越南很多結構性安全的問題,包括南中國海(等問題)沒有消失不見,所以我不覺得在這種結構上面有什麼根本的改變,使得越南必須要更支持中國在兩岸關係上面的立場。越南並沒有更反台獨、或者是更支持一個中國政策,比較看不出這種程度上面的改變。”

越南富布賴特大學國際關係講師阮成忠也說,雖然越南官方稱不與台灣發展官方關係,但不表示與台灣頻繁的民間經貿往來會就此斷絕。

越南難扭轉對中貿易逆差態勢

除了兩岸關係,中國與越南首腦會晤後的聯合聲明也提及兩國經貿議題。聲明指出,兩國同意“採取切實措施緩解兩國貿易不平衡問題,推動兩國更多優質農食產品互供出口。中方將積極推進越南甘薯、柑橘屬水果、燕窩等農水產品准入程序。越方將積極推進中國乳品准入程序。”

中國長期是越南最大貿易夥伴,也是越南最大進口市場,而越南也是中國在東盟第一大貿易夥伴,但越南對中國的貿易赤字自2001年以來持續擴大。根據中國駐越南大使館經濟商務處統計,2022年前7個月,越南對華貿易逆差422億美元,增長達21.6%。

儘管越中盼有效解決雙邊貿易的不平衡,但越南富布賴特大學講師阮成忠表示,為期3天的會晤恐很難解決越南長期以來對中國的貿易依存,他說:“我不認為(阮富仲)這次訪問可以解決任何關於越南對中國貿易依賴的問題,因為越南供應鏈(與中國相比)較不完善,這就是為什麼他們需要從中國進口中間產品或輸入材料,以用於當地製造業,這就是越南很難做到在短期內減少對中國的貿易依存的原因。”

雖然越南供應鏈程度並未如中國完善,但與世界多數國家不同調的嚴格防疫措施的中國正上演外資出走潮,而部分企業鎖定的正是越南。據日經新聞(Nikkei Asia)今年6月報導,蘋果已決定將部分iPad的生產線從中國移至越南。

對此,中山大學的陳宗巖表示,這可能會讓中越未來關係出現新的分歧,他說:“中國現在它其實還是會很需要漂亮的經濟數字,一方面是它也知道自己可能還沒有強大到足以跟美國跟亞洲的盟邦對抗,所以它還是需要世界工廠這樣子的一個地位。一方面來說,它可能也需要這些投資貿易所帶來的一些技術,讓整個產業升級,一旦全球供應鏈發生轉移的明顯態勢的話,中國跟那些可以替代中國(供應鏈)的國家來說,會有比較多的一些摩擦。”