拜登政府明確警告俄羅斯的貿易夥伴與被禁實體做生意存在法律風險,以期使得針對俄羅斯的制裁更加有效。
美國財政部負責反恐和金融情報的副部長佈萊恩·納爾遜(Brian Nelson)最近在土耳其會見了政府官員和銀行業代表,討論美國對俄羅斯的製裁對土耳其企業的影響;這是納爾遜包括阿拉伯聯合酋長國在內的區域訪問的一部分。
貿易專家對美國之音說,美國正通過威脅對仍在與俄羅斯進行貿易的企業實施二級制裁,以集中精力剝奪俄羅斯軍隊的先進裝備。
“在與受制裁的俄羅斯實體接觸時,土耳其企業和銀行可能會面臨制裁的風險,並可能失去進入七國集團(G7)市場的機會,”尼爾森對土耳其銀行協會說,他隨後也在網上發表了自己的言論。
兩用技術
尼爾森指出,去年土耳其對俄羅斯的出口有所增加,他敦促這些公司採取額外的預防措施,特別是在涉及俄羅斯軍工聯合體可能使用的兩用技術轉讓時。
所謂“兩用”是指可能既用於民用又具有軍用目的的物項或專有技術,例如半導體等。
這一警告發布的一周前,美國財政部外國資產控制辦公室(OFAC)針對俄羅斯私營軍事公司瓦格納集團(Wagner Group)以及其他被視為支持俄羅斯軍事綜合體的實體實施了製裁。
上週的認定的實體包括俄羅斯貨運航空公司Aviacon Zitotrans,據財政部稱,該公司試圖利用一家土耳其公司和土耳其外交官來促進俄羅斯國防設備的海外銷售。
專家指出,土耳其對俄羅斯的出口在2022年翻了一番。
根據財政部前反恐怖主義融資助理部長馬歇爾·比林斯利(Marshall Billingslea)的說法,出口的材料包括半導體等。
他對美國之音說:“土耳其從2021年時幾乎沒有向俄羅斯出口半導體,直到現如今成為俄羅斯的第四大供應國。”
關注俄羅斯的貿易夥伴
布賴恩·奧圖爾(Brian O'Toole)在前幾屆政府期間曾擔任外國資產控制辦公室主任的高級顧問,並在設計製裁制度以應對俄羅斯對烏克蘭的侵略方面發揮了核心作用。他說,財政部似乎明確表示,它現在專注於禁止向俄羅斯出口,特別是半導體的出口。但他表示,財政部可能在土耳其還有其他的關注點。
“軍事是重中之重,其二是俄羅斯寡頭和精英在其他地方受到製裁時利用土耳其作為資產的避風港。第三是填補空缺。土耳其不應該利用西方撤離俄羅斯而去佔便宜。”
與基輔和莫斯科保持良好關係的北約成員國土耳其反對西方對俄羅斯的全面製裁,稱必須奉行自己的政策以保護其自身利益。
安卡拉此前曾譴責俄羅斯的入侵,稱完全支持烏克蘭的領土完整,並且過去曾表示不會允許規避國際制裁。
但美國財政部官員納爾遜告訴土耳的其銀行家們,俄羅斯寡頭繼續在土耳其購買房產和遊艇。他敦促加強盡職調查,而不僅僅是檢查美國的製裁名單。
他警告說:“審查還應該抓住那些被制裁的俄羅斯和白俄羅斯行為者用作幌子的公司和代理人。”
俄羅斯對制裁的逃避
今年對俄羅斯經濟的研究表明,雖然制裁推高了價格,使一些高科技設備更難得到,但進口商已經找到了通過第三國將違禁設備運入俄羅斯的新方法。
《華爾街日報》根據貿易數據發布的一份調查報告顯示,去年有十幾家土耳其公司出口塑料、橡膠製品、運輸車輛和發電機,而這些物品被美國製裁名單上的10家俄羅斯公司所購買。
截至發稿之前,土耳其駐華盛頓大使館沒有回復對涉嫌違反制裁的行為發表評論的請求。