拜登政府可能無法落實美國難民的接納指標

拜登政府可能無法落實美國難民的接納指標

拜登總統去年10月底設定了12萬5千名的年度難民接納指標，但到今年7月份只接納了1萬7690名難民。促進人士說，拜登政府將無法落實2022財政年度的難民指標，但他們注意到這項難民計劃還在重建之中。

拜登預計10月份設定一個新的指標。

路德宗移民和難民服務（Lutheran Immigration and Refugee Service）總裁維格納拉賈（Krish O'Mara Vignarajah）說，“儘管取得了一些進步，但在前所未有的全球流離失所中接納的速度依然很低。”

她同時表示，官方的難民接納數字並不反映全部情況。

她在給美國之音的電郵中寫道，“7萬多阿富汗人和大約6萬名烏克蘭人過去一年獲得人道假釋進入這個國家。這些人沒有算在難民指標中，但安置非盈利組織已經協助了他們。”

根據美國難民接納計劃所接納的難民數量在特朗普政府時期被大量削減，包括資金和職員。

維格納拉賈在電郵中說，拜登預計10月1日設定一個新的上限，但依然存在疫情和資源分配挑戰。

她寫道，“聯邦政府必須面對一個又一個的危機，先是喀布爾陷落，然後是俄羅斯入侵烏克蘭。這凸顯重建難民計劃的迫切需要，因為人道假釋等臨時補救措施並非可持續的解決方法。數萬名阿富汗人面臨的法律困境就更加明顯地說明了這點，因為他們在技術上不是難民。”

人道假釋是特殊接納，讓那些希望進入美國的人在緊急情況下進入美國。雖然它不會自動導致永久拘留，但這些“假釋者”一旦進入美國就可以通過避難程序或其它形式的贊助來申請合法身份。

與此同時，任何根據難民計劃在美國安置的人可以直接獲得永久居留身份並最終獲得美國公民身份，這個過程依然需要幾年時間。

難民機構依然在重建

美國權利組織難民大會（Refugee Congress）的社工和董事會主席格博亞（Lourena Gboeah）說，難民指標的降低伴隨大規模的預算裁剪，迫使至少三分之一的安置機構關門。

儘管非盈利組織在依然重建，新的指標還沒有宣布，難民大會和難民倡導實驗室（Refugee Advocacy Lab）等團體致函拜登政府，敦促實現在美國安置國際難民的指標。

格博亞說這份有240個簽名和兩黨支持的信函還要求為新的財政年度設立“強勁”的難民指標。

她的組織一直與州和地方民選官員合作。

她說，“我們基本上是要求資金的支持，以便這些附屬機構能有足夠的僱員，能夠接納這些人。”

一名國務院官員3月份在記者簡報會上說，重建難民計劃的努力正在進行。

負責管理和資源的副國務卿麥肯恩（Brian McKeon）並說，“這仍在進行，”“但你們看到秋季和冬季撤離阿富汗並被帶到美國的7萬5千名阿富汗人目前已經在美國各地的社區安置。所以說，我們向那些7萬5千名阿富汗人提供了避難，正在利用一些吸取了教訓繼續重建更廣泛的難民接收計劃。”

聯合國難民署說，美國有9個全國安置機構，各地的地方附屬機構超過350個。讓安置過程得以工作是他們的責任，包括幫助新抵達的人找到住房、就業和英語課程，幫助他們的兒童在公共學校註冊，告訴他們到哪裡買菜以及如何從事其它簡單的工作。

建議立法

研究人員和難民倡導者說，為了實現新的難民目標，他們需要立法，以落實資金和強制性的難民目標。

布魯金斯學會全球經濟與發展計劃高級研究員巴哈爾（Dany Bahar）對美國之音說，涉及移民或難民議題的建議似乎不像是民主黨人目前想要的鬥爭。

巴哈爾說，“我不認為（拜登政府）已經盡全力去極大挑戰過去發生的事情。他們還不願意或能夠挑起這個戰鬥。拿烏克蘭來說，但即使在烏克蘭，美國也接納了10萬難民。這個數字太小了。有6百萬人逃離。這非常具有象徵性但僅此而已。”

已經在國會提出兩次但都沒有通過的“保證難民接納目標加強法案”（Guaranteed Refugee Admissions Ceiling Enhancement Act）建議把難民指標設定為12萬5千，讓難民安置機構得到聯邦政府的永久承諾，無論在白宮的是共和黨人還是民主黨人。

格博亞說，“這涉及逃離迫害、在美國尋求安全的人的生命，無論是哪個政府執政，這個上限都不應該變動。”