美國探討在不承認塔利班政權的同時重開駐阿富汗領事館的可能性

美國探討在不承認塔利班政權的同時重開駐阿富汗領事館的可能性

根據一份新近披露的美國國務院戰略文件，美國正在謹慎地探討在塔利班控制的阿富汗重開一處領事館的可能性。

這項措施釋放的訊號表明，美國的政策有可能朝著與孤立的塔利班伊斯蘭主義政權進行有限接觸的方向轉移，同時爭取實現多個安全、政治與經濟目標。

2023年10月獲得批准的《阿富汗綜合國家戰略》 (Integrated Country Strategy Afghanistan)寫道：「對於塔利班，我們為美國人主張領事准入、透明度和問責；我們也支持人質事務總統特使的工作，以爭取釋放被不公正拘押的美國人。”

阿富汗政府2021年8月垮台後，美國關閉了駐喀布爾的大使館，象徵美國與阿富汗20年軍事和政治接觸的終結。

從那以後，美國與塔利班的互動一直局限於在阿富汗境外的零星會晤，這些會晤主要在卡達多哈進行。美國在多哈派駐了一名駐阿富汗臨時代辦。

這份戰略文件申明：「即使──而且不管持續多久──美國不承認塔利班是阿富汗合法政府，我們也必須建立一個發揮功能的關係，這種關係推進我們的目標，並增加我們對塔利班履行他們對我們的承諾的意願和能力的了解。」

新的美國戰略闡明了四個戰略使命領域，也就是反恐、經濟援助、地方接觸和為阿富汗境內美國公民的領事服務以及協助那些希望移民美國的阿富汗人。

這項策略堅稱，華盛頓「將繼續發聲，支持阿富汗人民、特別是婦女和女孩的基本權利。」

美國官員一再表示，任何與塔利班的關係正常化，包括結束對其領導人幾十年的製裁，都取決於塔利班逆轉其壓迫性的政策和組成一個包容性的阿富汗政府。

政治和安全風險

雖然有些國家沒有承認塔利班臨時政府，但一些國家，包括印度、日本和土耳其在內的美國盟友和夥伴，在喀布爾維持外交使團。

聯合國，包括其政治使團，也在阿富汗維持運作。

去年，聯合國資助的一項獨立評估呼籲國際社會與塔利班控制的事實上的政府增加接觸，並直接與之互動。

威爾森中心(Wilson Center)南亞研究所主任麥可‧庫格爾曼(Michael Kugelman)對美國之音(VOA)說：「從後勤管理角度看，假如美國在實地有領事人員和設施，會更加容易幫助尋求赴美路徑的阿富汗人。」

不過，庫格爾曼告誡說，重返阿富汗有政治和安全風險，尤其是在美國選舉年。

他說：「拜登政府可能覺得政治風險太大，不值得冒。」

根據經濟與和平研究所(Institute for Economics & Peace)的2023年全球恐怖主義指數(2023 Global Terrorism Index)，過去兩年來，阿富汗境內與恐怖主義有關的暴力銳減了75%.

這項減少似乎是塔利班打擊美國支持的阿富汗政府的戰爭終結的結果。

雖然塔利班宣稱恢復了和平，但是「伊斯蘭國-呼羅珊分支」等恐怖組織在阿富汗實施了恐怖攻擊，打死了數百人，多數是宗教少數群體成員。

前美聯社(Associated Press)駐阿富汗記者站主任凱西·甘農(Kathy Gannon)對美國之音說：「安全似乎不是問題，但是,如何決定與塔利班的關係是問題。」她主張，

和其他國家一樣，美國需要與阿富汗境內的4千萬阿富汗人接觸，以製定一個行之有效的政策。