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美台貿易倡議完成第二輪談判未來“深水區”議題恐構成挑戰
《美台21世紀貿易倡議》1月14日到17日在台北舉行第二回合談判。此次美方派出逾20人的談判團來台，雙方已就五大議題達成共識，可望在幾週內簽定協議。分析人士表示，此次談判美國對台展現支持，對未來將台灣納入美國的印太經濟框架(IPEF)有示範作用。只不過，此次談判屬“淺水區”，未來進入“深水區”，討論到農業等敏感議題時，恐怕才是雙方貿易關係挑戰的開始。
經過四天的談判，《美台21世紀貿易倡議》第二回合談判於1月17日落幕，雙方主談代表都對談判過程和結果表示滿意，他們分別是美國貿易代表辦公室助理貿易代表特瑞·麥卡廷（Terry McCartin）和台灣行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮。
針對此次談判，台灣行政院政務委員、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中於會後召開記者會時表示，此次麥卡廷率領20多位經驗豐富的美方代表，所組成的代表團陣容龐大，前所未見。
他說，雙方在五項談判議題上，例如：貿易便捷化、法規制定、反貪污、中小企業和服務業國內規章，已對多數條文達成共識，僅有少數條文仍待進一步視訊協商後，可望於幾週內簽定協議。
鄧振中說，此五大議題具鼓勵、指引性質，旨在確保雙方的法規環境更透明、更穩定、更可預測，也要容許企業表示意見，另外，雙方政府在製定法規、中小企業、甚至服務業管理等面向，都將建立相互討論的機制。
鄧振中：經貿合作平等化
鄧振中指出，台灣一向處於被動地位，大多應美方要求來處理雙方的經貿往來，但經此次談判後，美台經貿合作未來將建立在平等互惠的基礎上，不再重蹈諸如美國祭出301貿易報復的對峙階段。
鄧振中於記者會上說：“我們(台灣)已經脫離這個階段，未來合作空間會明顯擴大很多。”
美台貿易倡議之議題原計11項，亦即貿易便捷化、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數字貿易、勞工、環保、標準、國營企業及非市場經濟。經此兩回談判後，現新增第12項議題：服務業國內規章。
以貿易便捷化為例，楊珍妮於記者會上表示，該措施旨在透過關務信息透明化、簡化貨品進出口程序、提高貨品通關效率及流暢性等措施，來推動貿易無紙化或善用科技，來加速貨品的放行。
她強調，貿易便捷化除有助於降低貿易成本外，也有助於中小企業出口。若參照“WTO貿易便捷化協議”的成效，台灣GDP預估將可增加約38.58億美元（約0.4%），總產值將可增加約55.59億美元，包括總出口額增加約32.26億美元，而總進口額則增加約27.94億美元。
《美台21世紀貿易倡議》於2022年6月1日啟動，去年8月公佈談判的架構和內容後，於去年11月在紐約舉行了為期兩天的實體談判，當時也是由麥卡廷和楊珍妮分別代表美、台雙方主談。
美展現對台支持作為IPEF示範
台北的中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈(照片提供:徐遵慈)
位於台北的中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈在接受美國之音採訪時表示，此次雙方觸及的五大議題屬於“改革型”，其中“貿易便捷化”尤其採多軌進行。
她表示，美、台雙方在世界貿易組織(WTO)的架構下，早已互相承諾給予更快速、便利的通關程序等，雙方也簽署過“優質企業的相互承認(Authorized economic operator)”，以便信用良好的企業、廠商能在進出口時，快速通關，減少無謂的抽驗。
徐遵慈說：“台、美之間除了這個雙邊的倡議之外，其實還有多軌的、各種各樣的一些相互改善貿易流程或者是相互在法規調和上面的進展。”
徐遵慈說，美、台此次快速達成協議，除展現出雙方關係之友好外，對美國正在推動、進程緩慢的印太經濟框架(IPEF)，也起到示範作用。
徐遵慈說：“對美國來講，當然一方面是展示跟台灣深厚貿易關係的用意，另外，對於它(美國)要推動IPEF會有更重要示範的作用。對台灣來講，雖然它不是一個自由貿易協議(FTA)，但是畢竟也是美國政府透過正式跟台灣的談判所推動的倡議。”
徐遵慈表示，美國雖無法將台灣納入IPEF，但此次談判，美國對台展現了支持及與台灣簽署雙邊貿易協議的意願。
台灣為加入CPTPP做準備？
此外，部分分析人士說，此次談判將是台灣加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP)的墊腳石。CPTPP是一個高標準、全面性的區域貿易協定，成員包括澳大利亞、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡及越南等11個國家。
台灣於2021年9月22日正式申請加入CPTPP，但至今仍未獲審理。
台灣的總談判代表鄧振中表示，CPTPP的入會談判章節與《美台21世紀貿易倡議》高度吻合，一旦美、台順利簽署雙邊協議，將證明台灣有能力接受高標準的貿易規範，有助於加入CPTPP。
美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田(照片提供:謝田)
不過，美國南卡羅萊納大學艾肯商學院教授謝田說，美國退出CPTPP之後並不打算重返，且轉向建構IPEF，這是一個以美國為中心，協同印太區的民主國家所合作建立的區域整合體系，以抗衡中國。他說，美國對CPTPP早已失去興趣，也應不會助台加入，其實台灣也不一定要加入CPTPP，尤其中共若提早一步加入，恐給台灣設置障礙或矮化台灣，對台灣並無太大實質意義。
謝田說，只要中共不阻撓，美台間達成貿易協議並非難事。《美台21世紀貿易倡議》為雙方政府後續的談判和討論細節建立基礎。
謝田告訴美國之音：“台灣跟美國的交往，過去二、三十年，經常受到中共的干預或騷擾。美國現在開始封殺中共，跟中國脫鉤，現在台灣作為貿易夥伴還有地緣政治的地位，都更加突出。這個時候，美國也願意放下架子來，跟台灣做平等的伙伴，來推進這些談判。我認為，台灣已經是美國在亞太地區'不是盟友的盟友'。”
國台辦：台灣倚美謀獨
美台展開談判引來中國的反彈。中國國台辦發言人馬曉光早於1月11日的例行記者會就表態反對，他表示:“堅決反對美國與中國台灣地區洽商任何具有主權意涵或官方性質的協議。”
他除敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，還正告民進黨當局，“打著經貿合作的幌子，勾連外部勢力，出賣島內民眾的利益，謀取政治私利的惡劣行徑必遭清算。”
不過，台灣總談判代表鄧振中於1月17日的記者會上反駁說，台、美簽署貿易協議是為了擴展台灣企業和經濟在美國的發展空間，此工作已持續推動二、三十年，沒有其他目的，也不符中方“謀獨”的說法。
對此，位於北台灣桃園的中央大學經濟系教授邱俊榮表示，此次美台談判聚焦經濟，也未觸及政體、外交或軍事，中共無權置喙。他說，全球貿易將朝自由和獨裁的二元化發展，台灣加速連結以美國為首的民主經濟體，攸關重要。
台灣桃園的中央大學經濟系教授邱俊榮(照片提供:邱俊榮)
邱俊榮告訴美國之音：“民主陣營大概會慢慢結合形成一個夥伴關係，對立的威權陣營，譬如說以上海合會為主的這些國家，中國、俄羅斯、伊朗、北韓、中亞的這些國家大概會慢慢形成一個集團。對台灣來講，如果要維持一個長期穩定、甚至更高階的貿易的話，跟美國這次的談判，對台灣整體的經濟體質的改變和未來經貿夥伴的選擇，具有非常重要的意義。”
邱俊榮說，此次談判再度深化美台的貿易投資關係，推動共享價值、具包容性的經濟成長，對台灣整體產業的運作和經濟結構的升級，具有極大意義。
他舉例，協議內容之一的“標準”對台灣尤其重要。美台簽署協議後，台灣關鍵的工業產品、包括資安等軟件產業，在製定標准上，將擁有進一步的話語權。
專家：談判進入“深水區”，挑戰才開始
邱俊榮還說，二輪談判處理的都是“淺水區”的議題，易談且有高度共識。但未來進入談判的“深水區”，雙方將討論台灣農產品和民生等敏感議題，恐衝擊對台灣現行的經濟模式，屆時將是挑戰的開始，因此，台灣想在年底的亞太經濟合作峰會前談完所有協議，時效上恐有困難。