儘管美國與中國之間的關係風雨飄搖,但是白宮表示歡迎北京幫助結束也門戰爭並緩和該地區緊張局勢的努力。此前,北京宣布了一項由中國斡旋達成的協議,該協議使得敵對了七年的伊朗和沙特阿拉伯重建外交關係。
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“如果這一協議能夠持續——無論這樣做的利益曾經是什麼或者談判桌上曾經坐了什麼人——只要協議能夠持續,也門的戰爭能夠結束,沙特阿拉伯再也不用不斷地試圖防禦由伊朗資助和支持的胡塞武裝的攻擊,我們最終都對此表示歡迎,”國家安全委員會戰略溝通協調員約翰·科比(John Kirby)週五(3月10日)在向記者介紹情況時說。
與此同時,科比試圖淡化這一事態發展,強調美國也通過自己的“威懾和外交的有效結合”致力於緩和局勢。他指出,週五在北京宣布的路線圖看來類似於2021年和2022年在巴格達和馬斯喀特舉行的談判,旨在恢復兩個敵對的中東強國之間的關係,而美國曾支持那兩次談判。
“伊朗方面是否會兌現協議還有待觀察,”科比補充說。
根據伊朗、沙特阿拉伯和中國發表的一份聲明,德黑蘭和利雅得同意在兩個月內恢復外交關係並重新開放各自的大使館。聲明說,該協議“強調尊重各國主權,不干涉別國內政。”
沙特於2016年與伊朗斷絕了外交關係,此前示威者襲擊了沙特駐德黑蘭的大使館,原因是沙特處決了著名的什葉派穆斯林神職人員謝赫•尼米爾•尼米爾(Sheikh Nimr al-Nimr),他被判犯有與恐怖有關的罪行。
幾十年來,沙特與伊朗之間的敵對助長了該地區的衝突。利雅得和德黑蘭之間緊張局勢的緩和,可能會對也門以外的地區產生積極影響,包括黎巴嫩、敘利亞和伊拉克。
外交突破
本週在北京達成的協議是“德黑蘭、利雅得和北京的重大外交突破”,威爾遜中心(Wilson Center)基辛格中美關係研究所所長戴博(Robert Daly)說。這是“中國外交的一個里程碑”,他對美國之音(VOA)說。
沙特-伊朗協議是在海灣國家覺得美國在中東的影響力正在消退的情況下達成的,因為華盛頓將其資源投入烏克蘭的戰爭努力,以及美國與中國之間的戰略競爭。
在宣布這項協議時,北京對華盛頓進行了明顯的抨擊。中國官員說“這個世界並不是只有烏克蘭問題”。
“還有很多事關和平、涉及民生的問題,需要國際社會予以關注,需要當事方及時妥善處理,”中共中央政治局委員、中央外事工作辦公室主任王毅在一份聲明中說。
戴博警告說,華盛頓應該以此為警鐘,重新投資於美國的外交。
“如果美國在世界各國首都和全球論壇上繼續缺席或代表性不足,那麼它只能怪自己,”他說。 “伊朗與沙特的協議不是出於中國偷偷摸摸的陰謀:中國公開而堅定地工作了好幾年,才得以實現了這一目標。”
利雅得的盤算
中國斡旋的協議是基於利雅得的戰略考量,並不意味著它選擇了北京而不是華盛頓,中東研究所(Middle East Institute)伊朗項目主任亞歷克斯·瓦坦卡(Alex Vatanka)說。他指出,沙特阿拉伯的目標是實現“2030年願景”的藍圖,開放國門。也門衝突正在嚇跑外國投資者,而利雅得渴望結束這一局面。
“誰能幫助沙特阿拉伯結束也門戰爭?不會是美國,因為美國對伊朗沒有影響力。中國恰好是伊朗最大的貿易夥伴,”他對美國之音說。
在伊朗於1979年佔領美國駐德黑蘭大使館後,華盛頓於1980年中斷了與伊朗的外交關係。盡雖然華盛頓實施了嚴厲制裁,但美國對這個伊斯蘭共和國的經濟影響力甚小。
瓦坦卡表示,這項協議不太可能影響沙特和海灣國家與華盛頓的關係,在可預見的未來,華盛頓仍將是該地區的安全保障。
在該協議宣布之後,白宮表示不會改變其暫停外交接觸以使德黑蘭重返伊朗核協議的立場。該協議的正式名稱為《聯合全面行動計劃》(JCPOA)。
“這不是我們目前的重點。它不在議程之上,”白宮新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾(Karine Jean-Pierre)在周五的新聞發布會上說。
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一些觀察人士表示,希望沙特與伊朗的協議可能導致重返有關JCPOA的談判。
“拜登政府一直無法說服伊朗重新遵守協定。也許中國也可以做到這一點,”史汀生中心(Stimson Center)中東和北非傑出研究員芭芭拉·斯拉文(Barbara Slavin)說。
“如果是這樣,那將真正顯示,在中東和整個世界的重大外交方面,中國已不再是次要角色,”她對美國之音說。
儘管沙特與伊朗達成協議,但觀察人士表示,海灣國家可能會繼續尋求與德黑蘭的競爭對手以色列建立更密切的關係,包括通過美國領導的《亞伯拉罕協議》(Abraham Accords)努力實現外交正常化。
白宮表示,它完全支持以色列融入中東地區,包括最終與沙特阿拉伯和解。
“我們還建立了新的接觸形式,”國家安全委員會的一位發言人對美國之音說,這位發言人所指的是以色列的《亞伯拉罕協議》及條約夥伴國之間的內蓋夫論壇(Negev Forum)以及印度、以色列、阿聯酋和美國之間的“四國”(I2U2)平台是“幕後展開關鍵工作的公開範例”。
有報導說,沙特阿拉伯已通知美國說,如果拜登政府同意向利雅得提供額外的安全保障並幫助其發展民用核計劃,沙特將簽署《亞伯拉罕協議》。國安會的約翰·科比不願證實這則報導。
聯合國發言人斯蒂芬·杜哈里克(Stephane Dujarric)也對伊朗與沙特達成協議的消息表示歡迎。
“秘書長對中華人民共和國主辦最近的這些會談並促進兩國之間的對話表示讚賞,”他在一份聲明中說。 “伊朗和沙特阿拉伯之間的睦鄰關係對海灣地區的穩定至關重要。”