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五角大樓：中國環台演習是製造危機 美不上鉤也不買賬
在美國眾議院議長佩洛西上星期二(8月2日)訪台後，中國在台灣周邊發動大規模軍事行動作為報復，演習的規模和強度都已經超過95-96年台海危機，也為許多專家所稱的第四次台海危機揭開序幕。五角大樓官員說，中國在台灣周邊實彈演習是試圖以製造出來的危機脅迫台灣及國際社會，美國不會上鉤，這種做法也不會有效。與此同時，美國國會幕僚說，參議院外委會即將審議的《台灣政策法》將使美國對台軍售更為靈活，也不會只限於售台不對稱武器。
在要求美國政府取消佩洛西訪台計劃和發出的警告無效後，中國政府在佩洛西離開台灣的第二天(8月4日)開始對台灣發動大規模報復行動，在台灣東部、東北部、北部、西北部、西南部和南部外海6個海域進行3天海上和空中演習，試圖對台灣進行封鎖式演習，在6個區域的演習結束後解放軍東部戰區星期一又說，要繼續在台灣周邊海空域進行實戰化聯合反潛及對海突擊行動。
中國製造的危機美不上鉤
美國國防部負責政策事務的副部長科林·卡爾(Colin Kahl)星期一在五角大樓一場簡報中表示，中國在台灣周邊的軍事演習是一場“製造出來的危機”(manufactured crisis),意在脅迫台灣及國際社會，美國不會上鉤，中國的做法也不會有效，這些演習至今並沒有造成嚴重後果，美國會持續注意台海情勢，也會在國際法允許的地方活動，包括台灣海峽在內。
“明顯地，中華人民共和國正在試圖脅迫台灣，明顯地，他們正在試圖脅迫國際社會。我能說的就是我們不會上鉤，這種做法也不會有效。所以這是一個製造出來的危機，那並不表示我們就要正中其下懷，那樣就會使北京佔有優勢。我們要做的反而是持續在國際法允許的地方飛行、航行和活動，那也包括台灣海峽在內。”
卡爾說，中國導彈落入日本經濟區顯示的是一種魯莽行為，而不是一個負責任大國應該有的作為，這也是為什麼全球對於台海必須維持穩定都有共識，因為台海衝突不符合任何人的利益。他說，美國會持續注意中國的行動，不過他認為至今中國的做法並沒有對台灣的經濟或世界經濟造成嚴重後果。
一位美國退役四星上將認為，中國將持續以隔離手段來恫嚇並打擊台灣人民的意志，台灣需要全系列武器來威懾解放軍，而不是只有美國認定的“不對稱”武器。一名熟悉內情的美國國會幕僚也說，參議院外委會即將審議的“台灣政策法”已將“不對稱”字眼拿掉，希望能在售台武器的項目上有更靈活的做法。
台灣政策法推動軍售彈性
參議院外交委員會資深專業幕僚拉拉·克勞奇(Lara Crouch)上星期(8月4日)在美國保守智庫傳統基金會一場關於美國對台軍售政策的討論會上表示，由於台海情勢的急迫性，外委會下個月即將審議《2022年台灣政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)中一些具有實質作用的條文將是議員關注的焦點，包括由外委會共和黨首席參議員裡施(Jim Risch)提出的“台灣安全協助倡議”。
《2022年台灣政策法》是參議院外委會主席梅南德斯(Bob Menendez, D-NJ)和預算委員會首席共和黨參議員格雷厄姆(Lindsey Graham, R-SC)共同提出的法案，內容從安全、經濟到國際參與等領域，包括授權45億美元對台灣的安全援助和認定台灣具有美國非北約盟友地位，幾乎涵蓋所有美台關係層面，也是對1979年《關係法》的重要升級。
美國聯邦參議院外交委員會資深專業幕僚拉拉·克勞奇2022年8月4日在華盛頓傳統基金會談《2022年台灣政策法》(美國之音鍾辰芳拍攝）
外委會原定訂8月3日討論這個法案，但克勞奇說，因主席梅南德斯需要在參議院院會上處理關於北大西洋公約組織納入芬蘭及瑞典的相關立法而無法照計劃在外委會安排台灣政策法的議事討論。
“我們必須做的不是表達'國會意見認為'(Sense of Congress)的事情，而是真正對我們面對的台海情勢有急迫性的東西”，因此克勞奇說，安全協助領域將是《台灣政策法》中最優先的議題，內容包括數十億美元外國軍事融資(Foreign Military Financing, FMF)以協助台灣現代化防衛能力和訓練、授權對台灣提供戰爭儲備--如同美國對烏克蘭和其他夥伴提供的儲備一樣--加快對台軍售程序、公民防衛及加強防衛韌性等。
為了加快對台軍售程序提供台灣所需的防衛能力，克勞奇說，議員們認為法案條文必須盡可能保留空間和彈性，打開更多扇門、尋找更多方式和機會，也因此法案將“不對稱”的字眼拿掉，而是強調具有阻絕能力(denial capability)的武器，因為台灣需要的是能夠阻絕中國武力攻擊的能力，所有武器都可能發揮不對稱作用，不能單以武器項目來決定。
為美利益非給恩惠
克勞奇也強調，國會山關於台灣的作為並不是要給任何人恩惠，而是為了美國自己的安全和經濟利益。
“中國改變台海現狀的後果將使他們有能力控制第一島鏈，削弱日本的防衛與安全，以及我們的同盟承諾。事實上他們或許有能力支配我們的貿易關係，我們與地區的經濟接觸，尤其是如果你將它們可能試圖進入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定連結起來，所有這些都會讓這個地區成為對美國很不一樣的地方，不僅是從安全角度而已，對美國經濟也是一樣。”
美台商業協會會長韓儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在接受美國之音採訪時也對國會正在立法加快對台軍售並放寬對“不對稱”武器的定義表示樂觀。
“我認為我們可能不會再見到對'不對稱'這個字眼的反射式使用，以免傳達出一種過於狹隘的看法，同時也可以創造更多靈活性。我認為拜登政府在那方面受到許多反對。不過這個政策方向正在演變中。我認為那是非常重要而且令人鼓舞的事情。”
新立法非僅表達國會意見
韓儒伯說，現在在美國國會中有一些人正在努力推動讓對台軍售更具靈活性的具體條文，這是和以往非常不一樣的現象。
“通常我們從國會立法中見到的是'國會意見認為'(Sense of Congress)的字眼，對吧？那也很好，他們傳達出來的是台灣很重要。但他們這個秋天想要做的是非常具體，而且很可能是我們在美台關係中從來未曾見過的新做法。”
白宮對台灣政策法有保留
《台灣政策法》是否能在國會通過目前還難以預料。彭博社上星期在佩洛西訪台後報導說，白宮正在遊說民主黨議員不要支持這個法案。
報導援引外委會成員、康涅狄格州民主黨聯邦參議院克里斯·墨菲(Chris Murphy, D-CT)的話說，白宮對此法案有關切，他本人對也此案“有重大關切。”
國安會發言人阿德利安·沃森(Adrienne Watson)確認了白宮對《台灣政策法》某些條文的保留，尤其是在涉及美國的“一個中國”政策以及台灣地位的部分。
“我們的確對這個法案中一些元素感到關切，它們可能抵觸並削弱美國政府長期以來的'一個中國'政策，和總統的憲法權力有衝突。根據憲法，總統有權決定美國對台灣地位的立場，並決定美國與台灣代表人士進行外交溝通的方式，”沃森在給彭博社的電郵聲明中如此表示。
儘管在國會審議過程中法案條文有可能改變或調整，不過韓儒伯對這個關於台灣的立法可能反而會在實質上更進一步增強美台關係感到樂觀。
在中國因佩洛西訪台對台灣採取環島實彈軍演後，台灣需要何種武器系統來應對解放軍可能的侵略性行動？中國的軍事演習是否還會持續下去？
美國之音在傳統基金會的同場討論中向前美國陸軍副參謀長、退役陸軍四星上將傑克·基恩( Gen. John “Jack” Keane, US Army, ret.)提出這些問題。
美國退役陸軍上將傑克·基恩2022年8月4日在華盛頓傳統基金會演說(美國之音鍾辰芳拍攝）
目前是美國戰爭研究所主席的基恩將軍答复說，他認為美國應該提供台灣更多武器和訓練，台灣需要導彈和飛機，也需要反潛作戰能力和直升機，如果要為“開戰日”(D-Day)的假想情況做準備，那會有解放軍部隊登陸台灣，台灣要面對的是全系列形態的攻擊，不僅是攻擊性導彈和空中火力，還有兩棲侵略。
“所以我完全同意台灣軍方提出全系列能力的要求以便能應對最惡劣的情況。不是只給他們應對開戰日侵略的不對稱能力，而是要給他們足以應對各種不同情況的能力。”
至於中國在台灣周邊的封鎖式演習是否會持續一段時間，基恩說，他不認為這種軍事演習會繼續下去，因為習近平不要在中共20大前有任何危機，雖然他對造成這個台海危機有責任，但危機何時結束可能還是要依據中國所設的時間表。
中國對台全面侵略可能性小
基恩在會中指出，中國對台灣採取“開戰日”(D-day)型的侵略是最危險的情況，但這也是可能性最小的，他自己認為這反而是最不可能發生的情況，而最可能的就是像目前這種某種形式的“隔離”(quarantine)措施，一個難以應付的隔離措施可阻止出入台灣的空中和海上交通，因為封鎖即是戰爭，因此中國可能會允許一些經濟和貿易通行以便台灣人民不至於飢餓，但他們能夠控制從空中和海上到台灣的出入。
他說，中國奉行孫子“不戰而屈人之兵”的原則，以各種恫嚇、脅迫、創新及想像等方式來打擊對手的決心，這也是多年來中國在印太地區的做法，以不費一槍一彈的方式來迫使對手屈服。
曾參加多次台海模擬戰爭兵棋推演的基恩說，如果美國必須與中國為台灣發生戰爭，中國都會是贏家，因為中國在地區比美國有更多船艦、戰機、轟炸機、攻擊性和防禦性導彈，這是美國面對的極大挑戰，“人員和高投入資產的損失，其規模都是從二戰以來我們從未見過的。我是怎麼知道的？因為我參加過兵棋推演，最近一次是2018年。”
他說，由於當前的嚴肅挑戰，今年他還有可能參加台海衝突的兵棋推演。
台灣需要應對中國的廣泛能力
傳統基金會亞洲研究中心主任洛曼(Walter Lohman)在接受美國之音採訪時也認為，台灣需要全面能力來應對中國各種可能的行動，包括全面侵略、入侵空域和領海或是意外的碰撞，而不是只有防禦性質的武器。
“例如全面侵略，他們需要能保衛台灣，不過如果這種情況發生，美國將會承擔大部分的戰鬥，或許台灣人也可以做一些付出；較小的突發行動，例如奪取金門或類似地方，我們需要能對這種情況做出反應；我們需要能應對對台灣空域的侵入，因為那有心理上的效應；我們還需要回應對領海的侵入；我們還需要能回應意外的碰撞等，所以台灣需要一系列的能力來應對這些情況而不是純粹的防禦性武器，例如毒刺或標槍導彈，他們需要全系列的能力來應對中國。”
在台灣周邊6個區域的第一天演習後台灣國防部說，解放軍當天下午實彈射擊11枚東風系列彈道導彈，有22架戰機越過台灣海峽中線。日本防衛省說，從中國內陸向台灣方向發射的導彈有5枚落入日本專屬經濟區。台灣交通部指出，截至當天下午4點的統計，有74個航班及35艘船隻繞道進出台灣以避開危險區。
在6區演習預訂結束的星期天，台灣國防部說，截至當天下午5點為止一共偵獲了66架次中國軍機及14艘中國軍艦，其中有22架次軍機越過海峽中線。
對於中國解放軍持續在台灣周邊海域進行演習是否因上週的演習還沒有達到反制佩洛西訪台的目的，中國外交部發言人汪文斌星期一再次重申中國的軍演公開、透明、專業，符合國內法、國際法及國際慣例，“旨在向肇事分子發出警示，對'台獨'勢力進行懲戒”。