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東盟召開系列會議能為緬甸及南中國海危機找到解方嗎？
東南亞國家聯盟這個星期在印尼首都雅加達召開系列會議，討論緬甸危機和南中國海問題。除了東南亞多國部長外，美國國務卿布林肯、中共中央外事辦主任王毅，及俄羅斯、日本和韓國的外長也都應邀出席。觀察人士說，各國難以在這幾天的會談中，就懸而未決的緬甸危機達成共識，東盟也仍然無法阻止北京當局在南中國海的灰色行動。
“只有政治方案才能帶來持久和平”，這是東盟輪值主席國印尼外長雷特諾·馬蘇迪(Retno Marsudi)，於7月12日(週三)針對懸而未決的緬甸危機，在東盟部長級會談的開場談話中所做出的最新表示。
馬蘇迪說，印尼仍非常擔心緬甸的暴力事件持續不斷增加， “我們強烈敦促所有利益攸關方譴責暴力行為，因為這對於建立信任至關重要。”
此外，東南亞的外長們在周三的會議上也重申，五點共識仍是東盟處理緬甸問題的基石。
東南亞國家聯盟於7月11日起在印尼首都雅加達展開為期4天的會議，12日與13日以爆發軍事政變逾2年的緬甸政變為主題進行會談，隨後兩天東盟高級外交官將與美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、中共中央外事辦主任王毅、俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫(Sergey Lavrov)，及日本、南韓等國的對口官員，舉行東盟與中日韓(10+3)、東亞峰會外長會等會議。
儘管各界期盼東盟能在舉辦一連串會議後，就緬甸內戰衝突取得突破性進展，但長期關注緬甸議題的觀察人士對此悲觀以待，認為東盟不僅無法在僅為期數天的會談中，就解決這項人道危機取得明顯成效，也難以讓緬甸軍政府積極回應五點共識。
緬甸和平進程倒退中？
澳大利亞科廷大學管理學院國際企業學系副教授慧慧嬁(照片提供: 慧慧嬁)
澳大利亞科廷大學(Curtin University)管理學院國際企業學系副教授慧慧嬁(Htwe Htwe Thein)告訴美國之音：“東盟為緬甸危機取得實質成果的進程非常緩慢，甚至根本沒有取得成效。最近緬甸高級領導人還被邀請參加領導人會議，這不僅無助於和平進程，還將讓進程倒退並遭受損害。”
緬甸軍隊於2021年2月從民主派領袖昂山素姬(Aung San Suu Kyi)中奪取政權，引發當地民眾進行大規模示威，但卻遭軍方以鐵腕手段回應。據緬甸政治犯援助協會(AAPP)統計，截至今年7月7日為止，支持民主運動的人士已有3757人遭到軍方殺害、多達23759人遭到逮捕。
儘管政變爆發約2個月後，東盟與軍政府就緬甸危機達成要求暴力須立即停止、各方須展開建設性對話等五點共識，但目前為止進展甚微。
泰國外長敦·帕馬威奈
不過，泰國外長敦·帕馬威奈(Don Pramudwinai)7月12日對記者透露，他上週單獨與昂山素姬見面，並表示她“健康狀況良好”，這是昂山素姬於2021年遭監禁後首次與外國特使的會面。
然而，泰國上月在一場非正式會談中接待緬甸軍政府外長的行為卻招致各方批評。位於捷克的緬甸觀察員、布拉格公民社會中心高級顧問伊戈爾·布拉澤維奇(Igor Blazevic)上月就對緬甸獨立傳媒《伊洛瓦底》(The Irrawaddy)說，這場非正式會談是一項倉促的單方面決定，恐嚴重危及東盟團結。
緬甸危機難解學者：國際社會應立即擴大制裁
不僅東盟部長級會談聚焦緬甸，據美國國務院官網所發布的最新消息，國務卿布林肯也將在7月13日及14日的美國-東盟外長會議、第13屆東亞峰會外長會，及第30屆東盟區域論壇中與與會方討論緬甸議題。
針對緬甸目前的局勢，美國國務院呼籲緬甸軍政府停止暴力、允許人道主義援助、釋放所有被不公正拘留的人士，並恢復緬甸的包容性民主之路。
緬甸軍政府最高領導人敏昂萊
此外，此次因“健康因素”不克出席東盟外長系列會議的中國外長秦剛則於5月初訪問緬甸，並與緬甸軍政府最高領導人敏昂萊(Min Aung Hlaing)會晤，表示支持緬各方在憲法和法律框架下妥處分歧、實現和解。
不過，科廷大學的慧慧嬁認為，在東盟一次又一次證明無法憑藉一己之力解決緬甸危機之際，美、中及其他區域強權國家，應趁這一系列的會談，立即擴大或開啟對緬甸的製裁，藉由提高介入的程度來解決當地衝突，否則當地的和平之路恐仍遙遙無期。
慧慧嬁說：“我們希望這些國家能擁有足夠的政治利益，深入了解緬甸危機。愈多的製裁(對解決緬甸危機)愈有效。 不僅西方國家應該這樣做，區域合作夥伴也必須同心協力採取制裁行動。舉例來說，緬甸的石油和天然氣企業都應該受到製裁，因為這對軍政府來說是一大外匯收入來源之一。另外，也不應該再銷售航空煤油給軍政府，因為軍政府在針對反對派的空襲行動上佔據上風。現在(緬甸)有兩家國有銀行受到(美國)制裁，這是一項值得讚賞的舉措，但國際社會還有很多可以做的事。”
南中國海衝突恐成常態
除了緬甸局勢外，南中國海衝突也是東盟一連串部長級會議的主要議程之一。據美聯社稍早取得的一份公報草案，預計東盟各國外長將在南中國海衝突問題上，再次呼籲“在進行可能使爭端複雜化或升級並影響和平與穩定的活動時”保持自我克制，重複先前不點名中國的聲明。
中國依據其“九段線”主張，宣稱幾乎整個南中國海都為其領土，並在此片海域修建軍事設施，導致其與越南、菲律賓等東盟國家爭端不斷。
路透社本週三報導，美國已呼籲中國停止對其他宣稱擁有南中國海主權的國家船隻進行例行騷擾，但中國外交部發言人汪文斌於同日在例行記者會上指責美國，曲解包括《聯合國海洋法公約》在內的國際海洋法，“是極其不負責任的，更是別有用心的”。
柬埔寨智慧大學社會科學與國際關係學院助理院長兼講師孫金(照片提供: 孫金)
柬埔寨智慧大學(PUC)社會科學與國際關係學院(SSIR)助理院長兼講師孫金(Sun Kim)表示，北京可能在接下來幾場會議中，刻意就南中國海爭議展現溫和態度，試圖取得東盟各國信任，但若中國“口惠而實不至”持續執行灰色地帶行動，南中國海局勢仍相當不穩，而東盟目前也無法找出任何實際方法或開發協防機制，應對來自北京的威脅。
孫金告訴美國之音：“這確實是一場長期的衝突，對東盟來說恐成常態。由於現在東盟同樣也關注像是緬甸議題、疫後經濟復甦、俄烏戰爭以及台灣危機等議題， 因此，我認為東盟無法提供任何新的或有效的解決方案，來在南中國海衝突中應對中國。東盟只能緩和或管理衝突，但要解決衝突、或是阻止中國對其他宣稱在南中國海擁有主權的國家進行任何侵略性行動，我不認為東盟能做到這一點。”
印尼加查馬達大學(UGM)的南中國海專家阿薩納(I Made Andi Arsana)也對美國之音表示，在東南亞部分國家經濟依賴中國、後者也將參與東盟外長系列會談的情況下，東盟在南中國海議題上極為重視北京的看法，因此僅能小心翼翼採取較為和平的方式應對海上爭端，而無法針對中國採取一致性的防禦立場。
印尼加查馬達大學(UGM)南中國海專家阿薩納
阿薩納說：“我認為東盟是一個注重和諧和繁榮的聯盟，它並不是一個國防組織，所以我認為東盟不會從國防或軍事角度來處理這項議題。由於東盟更關注如何和平地處理這個問題，意味著我們肯定會更加關注相關談判、或是採取妥協立場，因此無論這是否有效，我們還需要再觀察一段時間。另一方面，這不僅取決於東盟將採取什麼舉措，中國對此有何看法也是考量之一，由於中國對東盟特定國家具有更強的影響力，這會讓情況變得更棘手。”
南中國海行為準則能取得進展嗎？
不過，阿薩納表示，若各方能在本週會議中就“南中國海行為準則”(COC)達成些許共識，則有機會扭轉目前南中國海局勢的窘境，他說：“如果我們能夠制定有關南中國海的規定，我認為這確實會產生影響。因此，我認為東盟將持續推動敲定'南中國海行為準則'的最終文本。”
印尼外交部官員蘇約迪普羅(Sidharto Suryodipuro)在上週表示，作為東盟輪值主席國的印尼，已致力加快與包括中國和東盟成員國在內的“南中國海行為準則”談判。
美國太平洋論壇WSD-Handa非駐地研究員、越南胡志明市國家大學人文與社會科學大學國際關係講師及台灣世代智庫研究員黃心光(照片提供: 黃心光)
中國和東盟十國於2002年就達成不具約束力的“南中國海各方行為宣言”(DOC)，並為推進和落實宣言於2017年啟動“南中國海行為準則”的文本內容磋商，但至今仍進展牛步。中國與東盟並在今年3月舉行“南中國海行為準則”首輪談判，但未達成重大共識。
此外，數名觀察人士也不約而同表達，不看好“南中國海行為準則”在今年能取得實質進展的立場。
柬國智慧大學的孫金說，由於中國和東盟對南中國海行為準則的文本內容上仍有分歧，他並不認為目前正在進行的準則草案二讀能順利在今年完成；越南胡志明市國家大學人文與社會科學大學國際關係講師黃心光(Huynh Tam Sang)則於稍早對美國之音表示，中國與東盟官員先前就準則談判之際，前者的船隻正在菲律賓於南中國海控制的島嶼出沒，顯現北京並無意與東盟積極推進這項準則。