人權觀察致函台灣新總統賴清德 促進一步強化人權保護

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資料照:台灣新總統賴清德在台北出席就職典禮。(2024年5月20日)

國際人權組織人權觀察星期三(6月5日)致函5月20日就任的台灣總統賴清德,期待與台灣政府合作進一步加強保護人權,並表達對台灣在幾個方面的人權狀況的關注,包括難民、外來勞工和LGBT人士的權利等。

人權觀察亞洲部主任伊萊恩·皮爾森(Elaine Pearson)在信函中說,台灣目前沒有難民法或其他官方機制允許逃離迫害的難民在台灣定居或向難民給予支持。每年逃離緬甸或烏克蘭等國家的民眾可能進入台灣,但通常只被允許短期停留。

該信函說,缺乏一個司法程序意味著,台灣當局驅逐那些沒有司法地位的逾期滯留的難民和尋求庇護者。但台灣政府有責任保護尋求庇護者和難民免受強行遣返,因為非遣返原則是現行國際法的一個基本規範。

資料照:人權觀察亞洲部主任伊萊恩·皮爾森(Elaine Pearson)

皮爾森表示,台灣目前的《香港澳門關係條例》規管港澳的難民和尋求庇護者的難民申請程序。前總統蔡英文承諾給予香港2020年的抗議者「必要的救助」。但是,許多只有臨時居留權的香港尋求庇護者面臨簽證到期,將被迫決定是否返回香港或試圖到他地定居。

皮爾森說,人權觀察敦促台灣政府遵循2022年5月通過的《國家人權行動計劃》的時間表,緊急通過一個符合國際法的全面的難民法律,並將《反酷刑公約》和《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》融入國內法律。

在外來勞工問題上,皮爾森在信函中說,主要是來自印尼、菲律賓、泰國和越南的外來勞工在台灣經濟中發揮關鍵的作用,從事台灣工人不想幹的低薪、危險和勞累的工作,例如家庭僱工、看護和遠洋捕魚。但是,這些勞工被從標準的勞工保護中排除。

她說,人權觀察敦促台灣政府修改《勞動基準法》,確保所有外來勞工都能享受勞工保護。

該信函還援引綠色和平、環境公正基金會等機構的報告說,在台灣龐大遠洋捕魚船隊上工作的外來漁工通常面臨勞動剝削,包括證件和薪水被扣留、在被稱為「現代奴隸」的條件下工作,並在公海上面臨身體暴力及孤立的威脅。

人權觀察還敦促台灣政府將國際勞工組織的《捕魚業工作公約》和《家庭工人公約》的條款融入台灣法律。

在LGBT人群權利上,人權觀察說,台灣2019年成為亞洲第一個將同性婚姻合法化的地區,但是這一歷史性的舉動未能給所有同性伴侶帶來婚姻平等。人權觀察敦促台灣政府允許其中一人來自中國的同性伴侶能依台灣法規結婚。

皮爾森還表示,台灣內政部2008年發布的一個行政令規定,變性人要做生殖器官切除手術並獲得兩位擁有執照的心理醫師的鑑定證明才能合法變性,包括男性變女性要切除陰莖和睾丸,女性變男性要切除乳房、子宮和卵巢。

人權觀察說,這些廣泛的要求違犯了身體自主、健康及隱私,無法反映變性群體的不同經歷和認同。

人權觀察敦促台灣政府廢除內政部的行政令,並制訂一個允許基於個人自我性別認定的快速行政程序,免於任何手術要求。人權觀察還敦促遵循《國家人權行動計劃》的時間表,緊急通過一個全面的反歧視法律,包括基於性取向和性別認同的歧視。

在台灣仍有死刑的問題上,人權觀察表示,儘管自2020年以來台灣沒有執行過死刑處決,但目前仍有37人被判死刑並在死囚名單上。人權觀察敦促賴清德總統把廢除死刑列為任期內的一個首要議題。

人權觀察還表示,台灣是一個越來越吸引公民社會組織和媒體的地方。不過,台灣仍有一些令公民社會組織和記者難於登記和操作的限制,包括臃長的官僚程序和簽證限制。

皮爾森敦促賴清德總統審視目前的這些行政障礙,採取措施簡化程序,令公民社會組織和媒體可以簡便及安全地在台灣運作。

皮爾森表示,期待與台灣政府建立一個建設性的關係,並樂於與賴清德總統和其內閣成員討論上述和其他的共同關心的問題。

台灣從1990年代前後開始其民主化進程,從以往國民黨一黨專政的非民主政體轉型為民主自由政體,進入2000年代至今,台灣民主發展進入成熟期,完成了三次政黨輪替以及舉行公民投票等,進一步完善了民主制度,成為亞洲,尤其是全球華人社會的一個民主燈塔。