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美媒《華爾街日報》週二(3月15日)引述知情人士報導,中國國家主席習近平正考慮重用他的親信、現任中國國家發展和改革委員會(發改委)主任的何立峰於二十大後出任副總理一職,接替退休的劉鶴並主掌全國的經濟、金融和工業事務。對此人事傳聞,三位接受美國之音採訪的觀察人士都一致認為,若拍版定案,再次彰顯出習近平“用人惟親”的一貫風格。至於何立峰未來會不會全盤執行習近平的經濟左傾路線還有待觀察。有部分人士悲觀認為,習近平引進“福建幫”人馬釋出的訊號很清楚,那就是,中國祇會越來越鎖國,而境內的中外民企也必須認清“共產黨最大”的現實。
習之親信何立峰被傳將接續劉鶴,中國經濟方向或持續左傾
今年是中共領導階層的換屆之年。二十大後,除了中國國家主席習近平可能打破慣例,爭取第三任期外,國務院總理李克強、副總理劉鶴等高層都將卸任。美媒《華爾街日報》3月15日獨家揭露,曾與習近平在福建省共事20多年的親信、現任發改委主任的何立峰可望接替劉鶴,出任主掌經濟、金融、科技和工業事務的副總理,並成為未來美中經貿關係的牽頭人。
對於何立峰的任命傳聞,位於台北的文化大學國貿系兼任助理教授黃健群、香港浸會大學政治及國際關係學系教授高敬文(Jean-Pierre Cabestan)和位於美國的經濟學家克里斯·鮑爾丁(Christopher Balding)在接受美國之音採訪時一致認為,何立峰出線的唯一資格就是他是習近平的“福建幫”親信。
習近平親信何立峰出線?
黃健群說:“何立峰是習(近平)的人馬,他(習近平有)兩派(人馬)啦,一個福建幫,一個浙江幫,就是所謂的之江新軍,大概是這兩派,就是習(近平)看起來,他對人的不信感比較重,所以他都找跟他共事過的,他信得過的(人)。那代表,他要找的人是不用歷經磨合,就可以貫徹他的意志,所以,重點是他(習近平)的意志,而不是那個人是誰。”
之江新軍指得是,習近平在2002年到2007年間,於擔任浙江省委書記期間所培養的親信幹部,他們也是習家軍的班底之一。
黃健群認為,何立峰雖然具備財經專長,也有習近平這個很硬的後台,但他未來可能不會有什麼發揮影響力的空間,因為習近平全面掌控下的共產黨中共才有最終的決策權,包括國務院在內的行政部門都只是執行單位,因此,何立峰未來最大的功能就是,根據習近平的意志和黨中央的決策來規劃財經政策,並交由下屬單位去執行。黃健群說,這也符合何立峰過去的官場風格。
黃健群同時也擔任台灣工業總會大陸組的組長,為台商提供赴中國投資等諮詢服務。他曾在天津的濱海新區和何立峰有過短暫接觸。
他說,何立峰在台商間沒什麼負評,但不是什麼魅力型的政治人物,也鮮少和商界人士把酒言歡,搏感情,算是個四平八穩,行禮如儀的官僚書生。他觀察何立峰一向的官場作風就是“亦步亦趨,跟著領導走,並以不犯錯為原則”。
何立峰被視為典型的技術官僚
黃健群說:“他(何立峰)是那種典型的官僚體制出來的、典型的技術官僚,所以一定是,看著長官辦事,然後看著長官的風向。”
美國經濟學家、現為智庫New Kite Data Labs創辦人的克里斯·鮑爾丁(Christopher Balding) 也說,何立峰最重要的資歷就是對習近平忠心。
克里斯·鮑爾丁說:“過去十年,我們對習近平政府的觀察是,習主席對人的容忍度越來越小,不僅容不下任何形式的異議份子,就連不立即遵從他的命令的人也難見容。我認為,這位先生(何立峰)雖看似頗有成就,但他主要的資格似乎是他對習近平忠心耿耿,這也是他可能出任這麼一個重要職位和權責的背後原因。”
香港浸會大學的高敬文也說,習近平欽點何立峰是個“蠻合理”的選擇,畢竟何立峰具有經濟和金融的專業背景,也在發改委這個權力很高的機構歷練了好幾年,而且在幾個民企和外商聚集的南方省份也擔任過要職。
高敬文說:“他有一個優勢是,他來自南方的廣東省。所以,可能對民企比較開放。他也在外商廣布的福建省工作過。之後,他轉往天津市任職,離中央更近。不過,我認為他凸顯出最重要的跡像是,他曾和習近平共事過,而習近平也熟知信任他。”
何立峰何許人也?
根據官方資料,現年67歲的何立峰是廣東興寧人,1973年赴福建參加工作,從農場知青和水電站工人做起,之後經過高考,進入廈門大學,完成財政金融學士學位、財政學碩士學位以及經濟學博士學位。他前後在福建長住40年,是個道地的福建幫。
何立峰於1984年進入廈門政壇後的最大貴人是習近平。習近平於1985年出任廈門副市長,受到青睞的何立峰也跟著升官,一路從廈門市政府的辦公室幹部,做到廈門市副市長、泉州市長以及福建省常委等職位,雖然中間幾度因習近平離開廈門,何立峰的仕途略顯蹣跚。
2009年後,何立峰被調往天津,擔任市委副書記,並參與打造濱海新區,且兼任濱海新區的工委書記長達近四年。根據吳子瓊所著的《十九大第一槍》一書,何立峰在2013年離任濱海新區職務前,曾推出十項重大建設,並推動濱海新區的十大改革,打響此高端製造園區的聲勢,也締造該區高達25%左右的經濟年增速。
不過,2015年天津港的一場大爆炸把濱海新區炸出千瘡百孔,隨著官員遭懲下台,環安標準趨嚴及各地招商的內部競爭加大,文化大學的黃健群說,現在的濱海新區已經比較發展不起來。
但濱海新區後來的沒落已和何立峰無關,因為他早於2014年就被習近平提拔,進入發改委,先是擔任副主任,並被任命負責一帶一路的運營,後於2017年扶正,出任發改委主任至今。
中國經濟方向或持續左傾
外界一般認為,對市場經濟和競爭較為尊重的李克強與習近平的治國理念有所矛盾,也各自有自己的人馬,但隨著習家軍權力擴張,觀察人士推斷,李克強近年來已逐漸被“架空”。至於劉鶴,雖然他學者性格強烈,不接地氣,也與其他幹部疏離,但因為資深,一直是習近平的最高經濟顧問。不過,未來若隨著兩人卸任,包括何立峰等習家軍財經人馬全面掌權後,習近平在經濟上、比較保守的左傾路線是否成為未來中國經濟發展的主調,成為各界關注的議題。
位於台北的文化大學的黃健群表示,何立峰未來只能貫徹習近平的意志,沒有自主決策的空間。而習近平這一年來祭出的反壟斷、雙減教育政策、共同富裕等左傾路線,已經有所修正,等於“打著左燈向右轉”,但口號和大方向還是不會變,因為這是他拉攏人心,解決對貧富差距、住房、醫療和教育問題等民怨的方式,也是爭取民間對他連任的支持,因為他已經把共同富裕、人均GDP翻倍和中產階級規模倍增等執政目標拉長至2035年到2050年間。
黃健群說:“假如習(近平繼續)主政,大概中國會走向類似一個大的新加坡,叫國家威權主義,就是由國家掌控資源,那個領導也沒什麼在換,但是都是由精英領導,最強的都在公部門,包括國營事業,因為他認為,資本要掌握在國家的手上或者說政府手上,他才可以去決定如何分配,大概會是新加坡模式。”
香港浸會大學的高敬文認為,何立峰的任命是共產黨內晉升的常態,但多少會引發黨內財經人馬的內鬥。至於未來習近平是否會給他空間,發揮比較開放的經濟思維或提供諫言,則還有待觀察。
美國經濟學家克里斯·鮑爾丁曾在北京大學匯豐商學院的深圳校區教了9年書,他對中國的經濟前景看法比較悲觀。他認為,何立峰若獲任命將釋出一個很明顯的訊號,那就是,中國未來的經濟走向將越來越鎖國。他認為,習近平走社會主義路線,遠離市場經濟,不再對外改革開放,更追求糧食、能源等自給自足的思維越來越明顯,而且看不出有人敢明著或暗著反對他。這對所有的中國民企和外商來說,都不是好消息,也代表未來的營商環境只能對中共惟命是從。
克里斯·鮑爾丁說:“如果你是一家民企,例如某類科技公司,我想這是一個很清楚的訊號:你要不就歸隊跟著黨走,要不就問題很大。這是一個不具妥協性的任命。”