正當中國與東協官員在馬來西亞積極討論中國-東協自由貿易區3.0 版升級議定書之際,泰國與越南向中國出口的榴槤卻因北京新實施的檢測規定而受到重創。觀察人士分析,中國此舉可能帶有食品安全以外的考量,以貿易作為施壓的工具。業內人士認為,儘管部分東南亞國家開始尋求市場多元化,但短期內仍難以擺脫對中國的依賴。
根據中國商務部官網上的最新消息,中國-東協自貿區3.0版特別聯委會2月20日(星期四)在馬來西亞吉隆坡舉行。中國與東協十國負責貿易的官員和東協秘書處官員都出席了會議。雙方認真落實中國與東協領導人共識,就3.0版升級議定書製訂、文本法律審核等事項進行深入討論,並一致同意加快推進後續工作,為簽署協定做好準備。
然而,正當中國與東南亞官員積極商討如何擴大雙邊經貿合作之際,泰國榴槤協會(TDA)副會長、同時在泰國東部的維舒山(Wishusun)榴槤園擔任負責人的傑特·辛圖帕特(Jate Sinthupatt)卻無奈表示,目前對中國的榴槤園擔任負責人的傑特·辛圖帕特(Jate Sinthupatt)卻無奈地表示,目前對中國的榴槤作為中國的榴槤。
中國海關總署(GACC)在1月表示,發現超過100個貨櫃的泰國榴槤黃色染料2號,即中國所稱的「鹼性嫩黃」超標,因此拒絕讓這批榴蓮入境。中國昆明海關隨後確認,自2025年1月10日起,所有從泰國和越南進口的榴槤必須提供黃色染料2號檢測報告,整個出口流程預計將花費18天時間。
雖然黃色染料2號可以讓榴槤看起來更鮮黃誘人,但這種主要用於麻、紙、皮革等的工業染料,被世界衛生組織列為2B類致癌物。中國衛生部在2008年將其列為非食用物質。
泰國農業與合作部2 月6 日的報告稱,又有多達64,671公斤的泰國榴槤也因為遭檢驗出黃色染料2號而被中國拒絕進口。這些榴槤目前已透過掩埋方式處理。
泰國農業與合作部部長娜盧孟(Narumon Pinyosinwat)2月初訪問了中國,與中國海關總署署長孫梅君討論了泰國水果進口事宜。 《曼谷郵報》2月18日的報告引述娜盧孟的話說,在加強食品安全和污染篩檢流程後,泰國榴槤仍將是中國的首選。她對此充滿信心。
這位官員表示,泰國是中國最大的水果出口國,泰國榴槤在中國的市佔率最大,達到57%。泰國每年至少出口價值1,300至1,400 億泰銖的榴槤。預計到2025 年,榴槤的出口額還會成長。
泰國榴槤協會副會長傑特說,目前仍難以估算中國檢測新規對泰國榴槤產業帶來多大影響,所幸目前正值榴槤的淡季,他們正好可以趁此加強品管,以便符合中國的規定。
他告訴美國之音:“泰國政府、農民和出口商正在準備檢查程序,對每批產品進行化學物質的檢測,所以實際(出口到中國的)數字可能會更糟。”
除了榴槤的出口會減少意外,中國的檢測新規也對榴蓮的價格產生影響。
根據泰國媒體新新聞英文報(Khaosod English)報道,1月被拒收的那批榴槤雖然之後得以在泰國最大果蔬批發市場“泰市場”(Talad Thai)持續販賣,但價格從最初1公斤230至240泰銖(約6.82至7.12美元的收購腰約另外,中國拒收這些榴槤還迫使出口商停止收購。
新新聞英文報預估,泰國榴槤被拒收造成的經濟損失可能高達5億泰銖(約1,483萬美元)。

中國檢測新規也影響到越南的榴槤出口
不過,泰國並不是唯一被中國拒收榴槤的國家。專注於全球水果和蔬菜產業的新聞媒體“Produce Report”報道,受到中國新規影響,越南西部各省淡季榴槤價格較去年同期下降逾50%。
越南西部一位榴槤採購公司的薑先生本月稍早對“Produce Report”表示,中國海關出台新的檢驗規定對越南榴槤出口造成很大影響,導致許多貨物的清關延誤,出口價格更因此大幅下跌,許多先前已支付大批訂金的買家只能選擇放棄訂金。
根據越南蔬果協會公佈的最新數據顯示,1月越南蔬果出口額約4.17億美元,較去年同期下降5.2%,主要原因就是越南近期榴槤對中國的出口中斷。
美國之音致電越南多間榴槤商,詢問中國新檢測措施對其影響以及商家有何應對措施,但業者大多不願多談。
不過,越南農業與農村發展部次長馮德進(Phùng Đức Tiến)稍早強調,中國是一個非常重要的榴槤市場,越南農民需要改進種植方式,以保住這個價值高達約70 億美元的市場。
泰國榴槤協會副會長傑特在接受美國之音訪問時也強調,中國作為買家,有權要求更好的品質,因此提高檢測標準並非不合理。
中國榴槤檢測新規背後藏政治考量?
根據統計,中國去年榴槤進口額達創紀錄的69.9億美元,其中從泰國進口的最多,進口額達40億美元;其次是越南,進口額為29億美元。
台灣國立中山大學政治學研究所教授兼所長陳宗岩分析,雖然中國官方以質檢為由拒絕這泰國和越南部分榴槤進口,但過往研究顯示,中國經常透過非關稅壁壘來影響其他與其經貿往來頻繁的國家,而這類措施通常與雙方的政治關係有關。
陳宗岩以泰國為例進一步表示,雖然泰國與中國看似並沒有出現太嚴重的政治分歧,但他推測,或許是美國與泰國近期已達成一些共識,讓北京意識到需要利用這種方式對泰國「預先示警」。
他對美國之音說:“泰國總理沒幾天之前才訪問中國,照我們把它當成戰略籌碼的這個假說來看,有可能他們其實談的一些事情是沒有這麼相去甚遠甚歡的,是不是中國要用一些可以算是一種示警的狀況來說,你是不是要考慮一下我們之前沒有考慮過的一些事情。美國跟中國之間選邊站(的情況)”。
學者:北京將貿易作為武器
日本智庫橫須賀亞太研究協會(YCAPS)研究員、專精東南亞研究的薩姆·巴倫( Sam Baron)則認為,中國可能是藉此宣揚自己在東南亞的區域經濟影響力。
他在接受美國之音採訪時說:“雖然很難說清楚中國為何決定對榴槤進口實施這項新要求,但這幾乎肯定是一種實力展示,以表明其對該地區榴槤市場和貿易規則的主導控制權。”
巴倫指出,台灣和菲律賓過往也曾遭遇類似狀況。
他說:“例如,2021年3月,中國以有害生物為由禁止進口台灣鳳梨,但這實際上是對台灣不遵守北京要求的懲罰行為。又例如,2012年,菲律賓和中國海軍艦艇在南中國海斯卡伯勒淺灘(Scarborough Shoal,中國稱黃岩島) 附近對峙新盟降低了貿易壁壘,但由於泰國和越南的榴槤出口在過去三年激增,但中國希望表明仍能掌控局面,即使違反協議規定,也能實施限制。”
“因此,這可能表明中國對越南和泰國感到不滿,或警告東南亞國家不要與美國等對手建立更緊密的聯繫。” 他說。
泰國工業聯合會(FTI)本月初表示,隨著美國特朗普(Donald J. Trump)2.0時代提高美國進口產品關稅的政策迫在眉睫,泰國需要準備與華盛頓進行談判,以擴大與美國的貿易。
中國主導下東協中心性面臨挑戰
泰國清邁大學經濟學副教授、東協研究中心主任尼西特(Nisit Panthamit) 告誡說,鑑於東南亞國家的其他水果或是農產品也或許因中國突然其來的新規而遭受出口阻礙,因此東協應預先準備預防。
尼西特告訴美國之音:“儘管新的檢測規定是從榴槤開始的,不過,其他產品可能也將受到相同的程序對待,而泰國在這方面的應對能力也將受到考驗。”尼西特進一步分析,就榴槤市場來看,除了越南和泰國,菲律賓、馬來西亞、印尼也正試圖擴大與華人貿易的整體對中國的貿易是這可能對中國的標準顯著性。
根據統計,中國去年一整年從菲律賓進口榴槤的貿易額約3,250萬美元,馬來西亞是570萬美元。
根據《雅加達郵報》報導,在泰國大批榴槤遭中國拒絕進口後,印尼農業部園藝總局花卉主任利弗迪·盧克曼(Liferdi Lukman)表示,這將為“印尼直接向中國供應榴槤創造機會”。雙方預計3月達成冷凍榴槤運輸協議。
尼西特認為,東協國家應加強協調,落實中國與東協的有關貿易協定。
他說:“我們必須達成共識,達成東協中心性,因為東協水果出口計畫的標準應該來自相同的規定。這就是為什麼中國和東協的(相關)協議必須認真對待,且應真正落實這些條款。”
dong'm貿易對中依賴難解長期佈局市場分散
泰國榴槤協會副會長傑特說,有鑑於中國新規已經衝擊泰國多數榴槤商的生計,當地業者可能考慮逐步開發新市場,以降低對中國的依賴。
傑特說:”“出口商正在進行討論,以擴大買家。但榴槤確實是一個小眾市場,所以我們可能先考慮跟中國有類似需求的市場,也許住在歐美的中國人就可能是我們的第一個(轉移市場)的目標,再來可能會考慮進軍中東或是印度市場,但他們對榴蓮仍然了解,因此我們仍努力推廣我們的榴槤。”
中山大學的陳宗岩則指出,從榴槤市場乃至於整體貿易來看,中國雖然是東南亞各國貿易上不可或缺的伙伴,但東盟內部市場的潛力同樣不容忽視,而可能來自北京的經濟脅迫更可能加深東南亞各國間的貿易往來。
陳宗岩說:“雖然中國對東南亞各國來說,都是貿易依存度非常非常高的國家,但是東協(東協)這10個國家彼此之間的貿易量,其實是不輸這些國家跟中國的貿易量。再加上中國要是一直用這種威脅式的方式,想要透過貿易的這種制裁來控制這些東協、個別的關係。”
橫須賀亞太研究協會的巴倫也提出與陳宗岩類似的看法,但他也說,從泰國、越南和馬來西亞農民必須透過相互競爭,來爭搶中國在榴槤市場上愈來愈來強大的市場佔有率來看,東盟短期內仍很難擺脫對中國市場的依賴。
巴倫說:“就對更廣泛的貿易關係的影響而言,中國已經是《區域全面經濟夥伴關係協定》的成員。理論上,一些東盟國家可以根據《區域全面經濟夥伴關係協定》第19章的爭端解決機制,來對中國提起訴訟,但這樣做可能會帶來沉重的政治代價。”