美國國防部依“總統提取權”運抵台灣裝備受損發霉及過期 五角大樓監察報告指未有效落實問責管理並將有負面後果

  • 鍾辰芳

美國國防部監察長辦公室發表《評估國防部對提供台灣'總統提取'裝備的追蹤與問責》報告封面截圖。 (2024年9月11日,美國國防部監察長辦公室報告封面截圖)

五角大樓監察長羅伯特·斯托奇(Robert Storch)對美國國防部依“總統提取權”(PDA)交付台灣的裝備在抵達台灣時已受損發黴提出警告說,國防部在過程中未遵守“對重要安全夥伴提供援助”的既定政策而有效落實問責管理,這可能為美國帶來嚴重的負面後果。

美國國防部監察長辦公室(Office of Inspector General)星期四(9月12日)在新聞稿中表示,該辦公室已發表報告,題為《評估國防部對提供台灣'總統提取'裝備的追踪與問責》(Evaluation of DoD's Tracking and Accountability of Presidential Drawdown Equipment Provided to Taiwan),評估發現,五角大樓在2023年11月到2024年3月期間按照“總統提取權”而交付給台灣的裝備“並未以有效力和效率的方式落實問責管理。

美國國防部監察長辦公室2024年9月11日公佈的《評估國防部對提供台灣'總統提取'裝備的追蹤與問責》報告中的照片,顯示美國國防部交付台灣的「總統提取」裝備被運送到加州特拉維斯空軍基地時有自動槍被不當包裝。 (圖片來源:美國國防部監察長辦公室)

報告:美須提供台灣可接受軍援設備

“此一報告證明,如果未能遵守國防部對交付重要安全合作夥伴援助而建立的政策,將會面臨重大負面後果,”斯托奇說:“如果那些政策得到遵守,國防部應該能夠提供台灣可接受的軍事裝備,那是'總統提取權'所要求的。”

新聞稿說,監察長辦公室指明了在等待飛抵台灣航班期間被儲存在加州特拉維斯空軍基地(Travis Air Force Base)三個月期間,有340個貨盤的設備遭到水侵而受損,這個結果導緻美國必須再多支付至少73萬美元的額外開支。此外,監察長辦公室也發現,美國防部交付台灣的設備並不是可立即可用,這阻礙美國防部實現自己的安全合作目標。

新聞稿指出,監察長辦公室為國防部國防安全合作局(DSCA)局長提出了多項建議,包括為“總統提取”行政命令研擬一個計劃,此一計劃應該說明各軍種對於將“總統提取”裝備運送到啟程港口,以及要求在卸載港口交付裝備的特定責任及時間線。

此外,新聞稿還說,監察長辦公室將持續追蹤國防部是否充份落實這些建議的進展。

提供台灣軍援未落實有效管理

國防部監察長辦公室在9月11日公佈的評估報告中介紹了國防部依據「總統提取權」交付台灣武器設備的背景。

報告介紹說,美國國防部負責區域安全的副助理部長曾說,台灣是美國在印太地區的重要夥伴,也是半導體的主要供應者,對全球經濟及美國軍工業的生產至關重要;由於中國人民解放軍自2021年來在台灣週邊的軍事活動顯著增加,美國將加強台灣防衛能力列為優先事項,依“總統提取權”」而從美軍現有存貨直接提取,轉讓給台灣。 2023年7月28日,總統授權提取國防部3.45億美元的武器設備及服務給台灣。

這份包含一些被塗黑文字的報告說,經過評估發現,美國防部並未對透過“總統提取權”交付給台灣的物項實施有效力和效率的落實問責及品質管理,在總數達504的貨盤中有超過340個貨盤的物品在特拉維斯空軍基地等候飛往台灣的航班的三個月期間受潮。

“這是因為陸軍並未要求『特別空運任務小組』將這些物項排在第一班航班,直到幾乎兩個月後這些物項被送到啟程空港,而且那個空港也沒有充分儲藏設備的能力,或能夠充分解決那些物項暴露在惡劣氣候條件的問題 此外,國防部還提供了台灣無法使用及包裝不良的裝備及彈藥,”報告說。

美國國防部監察長辦公室2024年9月11日公佈的“評估國防部對提供台灣'總統提取'設備的追蹤與問責”報告中,美國在台協會提供的照片顯示美國國防部2023年運交台灣的“總統提取”設備包括受損發霉的防彈衣及防彈板。 (圖片來源:美國國防部監察長辦公室)

交付台灣軍援設備破損潮濕發黴

報告提到,去年12月五角大樓將這340個受損貨盤的其中120個(約35%)運給台灣,根據美國在台協會(AIT)人員表示,它們包含了潮濕及發霉的防彈衣,此外,去年12月台灣國防部在發給美在台協會安全合作組(SCO)的信上也表明,台灣從美國防部收到270萬發原始、散開和錯誤包裝都混在一起的彈藥,它們的製造日期為1983年。

報告還說,根據美國在台協會內部電郵,去年12月28日及29日運抵台灣國際機場的120個受潮貨盤中,包含了超過3000件發霉的防彈板及500件發霉的戰術背心。美在台協會安全合作組組長說,那些物項的狀況沒有讓台灣國防部高級領導人留下好印象,因為那些彈藥盒看起來像是美軍部隊“清空了他們自己不想要的東西。”

這份監察長報告說,由於這些問題,台灣及美國國防部付出了額外開支來補救那些裝備,此外,五角大樓交付給台灣無法執行任務的物項,也阻礙了五角大樓實現自己的安全合作目標,削弱了台灣對美國的信心。

這份38頁的報告還包括了許多圖片,包括“總統提取權”的執行過程以及受損物項的照片。

美台共同檢視處理

依據“總統提取權”執行過程,美國國防安全合作局負責執行並監督所有相關活動;美國在台協會執行所有美國政府與台灣的交易;美軍運輸司令部(USTRANSCOM)負責將所有設備從啟程港送到目的地卸載港的海空運輸;美軍各軍種從現有庫存中提取武器和裝備並運送到啟程港;印太司令部管理負責地區的安全合作關係並被告知相關“總統提取”裝備的交付。

對於美國國防部監察長辦公室發布的這份評估報告,台灣國防部說,美方交運的軍援項目及狀況“已由台美雙方共同檢視、處理。”

台灣中央社星期五報道,國防部在回覆中央社詢問時說,美方在2023年宣布依據“總統提取權”軍援台灣3.45億美元(約新台幣111億元)的美軍庫儲品項以滿足台灣後備戰力等相關需求,這些軍援物品的交運狀況已由台美雙方共同檢視、處理。