中資湧入引發關注 墨西哥與美國合作監督外國投資

針對近來中國企業大量湧入墨西哥，美國財政部長耶倫（JanetYellen）7日宣佈，墨西哥和美國已同意成立一個有關外國投資審查的工作組，對涉及技術、關鍵基礎設施和敏感數據的外來投資建立審查機制，避免供應鏈安全疑慮所引發的國家安全風險。

耶倫在結束對墨西哥城為期三天的訪問時和墨西哥財政部長羅赫略·拉米雷斯·德拉奧（Rogelio Ramirez de la O）達成了協議，耶倫本次訪問還尋求進一步打擊芬太尼販運並深化經濟聯繫。

耶倫說，工作組將交流技術知識和最佳實踐經驗。

她將這一協議同美國的投資審查制度--美國外國投資委員會（CFIUS）相比擬，該委員會是一個評估外國投資對美國國家安全風險的政府機構。

“增加與墨西哥的接觸將有助於保持開放的投資環境，同時監測和處理安全風險，”耶倫告訴記者。

拉米雷斯‧德拉奧部長指出，該協議的簽署表明了墨西哥對投資議程的承諾，該議程幾年來一直需要更新。美國近年來通過這種方式向盟友施加壓力，加強投資審查。

中國因素

該協議沒有提到具體的國家，但是目前人們擔心中國或其他國家可能會找到繞過美國貿易限制的方法。

當被問及中國在墨西哥的投資時，耶倫在新聞發佈會上表示，需要有“適當的國家安全審查”。她還補充說，投資也不應該給墨西哥或美國帶來國家安全擔憂。

如果不構成國家安全關切，“我們絕對不反對中國在墨西哥投資，生產將進口到美國的商品和服務，”她說。“這對我們來說不是關切問題。”

美國外國投資委員會最近一直在審查中國字節跳動旗下的短視頻分享平台抖音的海外版TikTok，但耶倫強調，中國在美國的絕大多數投資都已獲得批准。

她指出，在投資篩選方面需要更加協調，並補充說，美國正在與歐洲合作夥伴等其他國家進行類似的對話。

“它們中的一些國家對外國投資的審查要少得多，或者沒有真正系統性的審查，”她說。

2021年就任後首度訪問墨西哥的耶倫說："協議旨在解決某些外國投資可能帶來的國家安全風險，特別是在某些技術、關鍵基礎設施和敏感數據方面。”

她強調，美墨兩國間投資資訊的交換將由先前的某些金融單位點對點諮詢擴大到全面性的交換，對抗金融犯罪。工作組將交流對監控投資方面的技術專長和最佳實踐。

安全的供應鏈

耶倫表示，由於墨西哥吸引向美國供貨的投資，該國將“繼續支持建立可靠、安全的供應鏈”，並擴展到周邊國家。

當被問及中國和墨西哥之間商業關係可能受到的潛在壓力時，拉米雷斯·德拉奧強調了墨西哥與美國的商業和金融關係的“主導”性質。

墨西哥、美國和加拿大建立了自由貿易協議《美墨加協定》（USMCA），這是時任總統唐納德·特朗普（Donald Trump）談判的北美自由貿易協定（NAFTA）的更新版本。

本月，華盛頓提出了有關其電動汽車補貼的新規則，限制生產商可以從中國公司和其他受關注實體採購材料，官員們提出了什麼樣的公司有可能被視為受關注的外國實體。

“這個工作組認識到，美國的國家安全與我們的盟友和夥伴的安全息息相關，包括我們在北美的鄰國，”負責投資安全的財政部助理部長保羅·羅森（Paul Rosen）說。

耶倫表示，美國和墨西哥團隊週四還開會討論了跨境支付問題，包括更深入地整合雙方支付系統的可能性。

“我們看到，這種程度的金融合作使我們有機會處理墨西哥感興趣的議題，”拉米雷斯·德拉奧說。這包括數字支付和降低匯款成本。

耶倫6日在與墨西哥主要企業代表會晤時表示，美國正在努力加強”近岸外包” (nearshoring)，而墨西哥有條件吸引更多的供應鏈進入北美地區。美國正在與合作夥伴開展她稱之為“友岸外包”(friendshoring)的合作，這涉及在廣泛的可靠合作夥伴和盟友之間實現供應鏈多樣化。

美國是墨西哥最大的貿易夥伴，2022 年雙邊貿易額超過 8500 億美元。過去幾年，中國增加了對墨西哥公司的投資，是墨西哥增長最快的外國投資來源國。拉米雷斯‧德拉奧部長表示，就目前而言，墨西哥仍然是美國投資的優先考慮對象。

美國對中資的防範：並非全面 專注重點

美國加州州立大學 (Cal State Fullerton) 國際關係助理教授裡卡多‧巴倫西亞 (Ricardo Valencia) 告訴美國之音記者：“我認為美國對中國的防範越來越嚴格，而不是全面防範中國。他們不能完全阻止中國的投資，也不再是零和遊戲 ，而是專注於如芬太尼、數字產業、情報和洗錢等敏感領域。美國也不能告訴拉美國家中斷與中國的關係，而要關注影響其國家安全和地緣政治目標的問題。”

墨西哥總統安德烈斯‧洛佩斯奧夫拉多爾(Andrés Manuel López Obrador)在7日的例行性記者會上證實了將與耶倫會晤，他特別重申與美國關係的重要性，並強調”這並非干預”。

美國弗吉尼亞聯邦大學 (Virginia Commonwealth University) 副教授邁克爾‧帕爾伯格（Michael A. Paarlberg）告訴美國之音：“長期以來，美國和墨西哥一直是對方的第一大貿易夥伴（或至少是前三大貿易夥伴），因此這個工作組只是加強了現有的關係。但值得注意的是，美國認為此時此刻有必要重振這種關係。”

“中國作為墨西哥主要貿易夥伴的地位並沒有超越美國，但在南美大部分地區，中國早已超越美國，哥倫比亞就是一個明顯的例子。不過，由於地理、歷史和移民等原因，在可預見的未來，美國仍將是墨西哥、中美洲和加勒比海地區的外來經濟霸主，” 帕爾伯格說。

耶倫6日在墨西哥城宣佈，美國與墨西哥合作的重點是打擊芬太尼。美國財政部已對15名墨西哥人和兩家公司實施了金融制裁，這15名墨西哥人和兩家公司被指控是與貝爾特蘭‧萊瓦販毒集團（Beltrán Leyva）有關聯，同時也是向美國販運芬太尼的網絡的一部分。

耶倫說：“芬太尼的原料來自中國，在墨西哥生產後銷往美國賺取暴利。”耶倫估計，每年僅毒品和人口販運就會產生近 1000 億美元的利潤，這些利潤流經美國金融系統。

供應近岸化促進就業減緩移民壓力

多年來，中國取代墨西哥成為世界各地外國企業直接投資的首選。如今在中美爭端未見停歇的時刻，墨西哥正重新吸引許多來自美國、加拿大、歐洲和亞洲的公司“近岸外包”(nearshoring)，引導巨額投資重新聚焦墨西哥。

新版的“美墨加貿易協定”( USMCA)相比過去的“北美自由貿易協定”（NAFTA）做出了更有利於美國的調整。比如在進口汽車上，美國給加拿大和墨西哥每年260萬輛汽車出口配額，包括最熱門的電動汽車(EV)。

帕爾伯格告訴美國之音：“中國在墨西哥電動汽車市場的博弈，使問題變得更加複雜。中國將墨西哥視為進軍美國市場的灘頭陣地，就像中國已經在歐洲所做的那樣，但中國製造的汽車仍然受到特朗普政府遺留下來的高關稅的影響，而且美國的政治氣候也不利於中國的貿易和投資。美國並不尋求在墨西哥電動汽車市場與中國競爭，但確實希望將其汽車和其他供應鏈近岸化，認為這是比從中國採購更安全的措施。”

帕爾伯格強調，美國還希望通過鼓勵在墨西哥提供高薪的製造業工作崗位來支撐墨西哥經濟，從而阻止非法移民。