從錢凱到上海: 充滿憧憬的南美洲海運絲路

2023年8月22日起重機在秘魯錢凱的一家中國公司建造的多功能港口碼頭施工中工作

“從錢凱到上海 - From Chencay to Shanghai”已經成為近日秘魯居民最常聽到的宣傳短語,這是秘魯官方對在建最大港口工程遠景的寫照。同時也是中國國企2017年在加勒比海岸最大的“巴拿馬瑪島集裝箱碼頭”(Isla Margarita Port Terminal) 10億美元項目全軍覆沒後,一帶一路重啟拉丁美洲大型港灣建設的起手式。

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從錢凱到上海: 充滿憧憬的南美洲海運絲路

新的錢凱多功能港口位於南美洲秘魯中部海岸同名海港小鎮,距首都利馬大都會80公里。這個私人投資項目大股東為“中遠海運港口有限公司”(CSPL),共佔60%,秘魯“火山礦業公司”(Volcan Minera)占40%。

第一階段耗資13億美元,涉及四個碼頭及附屬建物,將於2024年最後季度完工。最終計劃為15個碼頭和一個工業園區,總經費34億美元,使錢凱成為南美洲太平洋沿岸最大的樞紐港和轉運中心。

原本為旅遊海灣的錢凱港為天然深水港,最大水深17.8米。該港投入使用後,將能夠容納並處理1.8萬個集裝箱的超大型船舶。規劃一期建設4個泊位,包括2個多用途泊位、2個集裝箱泊位,以及27萬平方米的綜合輔助區。近期年設計總吞吐量100萬標準箱,雜貨600萬噸,車輛16萬輛。

國營的“秘魯通訊社”(Agencia Andina)報導,錢凱港將成為南美與中國上海之間貿易的區域海運樞紐,同時提供秘魯鄰國智利、厄瓜多爾和哥倫比亞貨物轉運。目前從南美洲到亞洲的中國、韓國或日本需要35到40天,但通過錢凱港直航將能夠在23天內抵達。

2012年5月起,錢凱港設計建設項目啟動。2019年1月,“中遠海運集團”所屬“中遠海運港口有限公司”與秘魯火山礦業集團“Volcan”在瑞士達沃斯簽署項目認購及投資協議,中遠海運收購秘魯錢凱碼頭60%股權,同年5月項目正式交割。

2021年5月,“中國港灣四航局”組成的聯合體中標錢凱多功能港口新I期運營區和綜合辦公區施工項目,工期36個月。港口工程包括移除一座小山,並挖掘了一條1.8公里長隧道,作為與港口運營相關貨物連接泛美公路北段主要長廊,目前項目總進度超過40%。

秘魯“中遠海運港口”公共事務經理馬里奧‧德拉斯‧卡薩斯(Mario De las Casas)稱,該港口項目是中資企業在拉美地區中標的最大港口類項目,也是目前中資企業在秘魯承接的單體合同額最大的項目。錢凱港的建設將創造1,300個直接就業機會,以及創造約8,000個間接就業機會。

中國駐秘魯大使館表示,建設投入運營後將創造1300個直接就業崗位和5000個間接就業崗位。

秘魯政府國際承認危機

秘魯政府表示,該大型港口將成為“國民經濟的催化劑,並使秘魯在國際舞台上獲得特殊的地位”。“國際舞台上特殊地位”一詞,凸顯秘魯政府深陷國際承認危機下急於恢復正常的窘境。

秘魯現任總統迪娜·博魯阿爾特

秘魯多年來政爭不斷,現任總統迪娜·博魯阿爾特(Dina Ercilia Boluarte Zegarra)自2021年起擔任秘魯副總統,2022年12月7日原秘魯總統佩德羅‧卡斯蒂略(Pedro Castillo)試圖解散國會不成反而成為第三位遭國會彈劾下台的總統,博魯阿特宣誓繼任總統。

迪娜·博魯阿爾特總統接手8個半月以來,拉丁美洲國家對秘魯政府的立場仍然呈現鐵板一塊的兩極化,秘魯依然沒有獲得支持前原住民總統卡斯蒂略的拉丁美洲左翼國家的外交承認。其中包括譴責新政府接手等同政變,並首開拒絕外交承認紀錄的墨西哥,以及緊跟其後的委內瑞拉。更令人憂心的是秘魯緊鄰玻利維亞、哥倫比亞和智利也公開譴責政變鬧劇至今。

急於獲得國際支持的秘魯官方與網路側翼群,對錢凱港投資可能帶來的效益最大化之際。全球最大的金屬、礦產、能源和農產品交易商“嘉能可”(Glencore)卻在8月24日發佈聲明,質疑擁有錢凱港40%股權的“火山礦業”公司的股東大會上未經正式程序,批准從錢凱港資產分拆採礦業務的決定,違反了資訊透明的原則。

擁有“火山礦業”23%股份的“嘉能可”聲明還指稱“火山礦業”公司財務並不健全,甚至進一步指控該礦業公司沒有依照合同規定,將原先在錢凱港側的800公頃土地併入新錢凱港工程,供集裝箱集散場之用。

今年5月中旬,通往港口隧道上的錢凱鎮主要街道,路面坍方車輛下陷被困,18棟民房出現大面積龜裂及部分倒塌,加深了長期抗議工程影響正常生活的該鎮居民的恐慌。

“中遠海運港口”宣佈隧道工程暫停作業,承諾賠償及協助搬遷安置,但並沒有平息憤怒情緒的蔓延。居民對失去美好海灣和對土地的主導權而上街抗爭,一度封鎖泛美公路北段,表達他們對政府忽視居民權益的不滿,並要求住房部長出面干預。

秘魯觀點網站“El Montonero”針對錢凱港引發的議論,邀請當地投資顧問佩德羅·格瓦拉Pedro Guevara介紹“南美的上海”的意義。曾任“秘魯駐台北商務辦事處”主任的格瓦拉說,錢凱港不僅擊敗智利,還將受益於超大型船舶直航中國的優勢。

新港吞吐量將超越巴拿馬運河港口,使秘魯成為中國在拉美供銷及進口原材料的中心,同時掌控21世紀“新石油”鋰出口的主導權。

格瓦拉說,南美“ABC”阿根廷、玻利維亞與智利出口全球48%鋰原料,加入秘魯後的“ABCP”佔比將達54%,凱達港將成為南美洲向中國出口鋰的關鍵口岸。

1994-2000年擔任智利總統的愛德華多·弗雷

1994-2000年擔任智利總統的愛德華多·弗雷(Eduardo Frei)在8月初的公開活動中,呼籲政府關注秘魯錢凱港(Chancay)項目。他說在7月28日當地《水星報》(El Mercurio)的秘魯獨立紀念日特刊上看到該港的宣傳,受到極大震撼。

2022年4月卸下智利駐“亞太經合組織”(APEC)全權代表職務的弗雷提醒,錢凱港將成為南美洲最大的港口,並將於2024年底開始運營。智利出口93%靠海運,缺乏如此規模的港口。

他同時提及錢凱港將在2024年11月“亞太經合組織”領導人峰會在利馬舉行時開始運營。

“亞太經合組織”由21個亞太經濟體組成:澳大利亞、文萊達魯薩蘭國、加拿大、智利、中華人民共和國、香港、印度尼西亞、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、南韓、中國台北、泰國、美國和越南。秘魯曾在2008年、2016年主辦過“亞太經合組織”會議。

智利顧問公司AthenaLab在錢凱港對智利的地緣政治影響的報告中表示,一旦秘魯錢凱港工程完工並開始停靠海運業目前最大的船舶,智利沿海港口將受到最大影響。因為智利在發展和解決當前問題方面進展甚微,對外貿易的成本將會更高。

報告稱:“在過去十年中,智利除了對北部地區的阿里卡‘Arica’港疏浚工程或其他港口泊位的改進外,沒有任何新資本注入活化國家經濟”。

2019年,智利港口吞吐量為450萬個標準集裝箱(TEU),落後於巴西的1,040萬、巴拿馬的740萬和墨西哥的710萬個。 智利中部最大的聖安東尼奧(San Antonio),巨型港口計畫預計將在應對這場危機上變得更加重要,但其建設卻預計在2030年後完成。