上海在封城期間採取的極端防疫手段引發強烈民怨。以中國憲法學權威童之偉為首的學者公開發文,認為官方把民眾強制送往方艙醫院隔離屬於非法,而且無權強行擅闖民宅。文章其後被下架,學者的個人微博也遭封鎖。同時,上海一名律師也要求審查把新冠密切接觸者全部隔離是否合法。觀察人士認為,權威法律學者集體發聲非同尋常,反映上出海當局逾越了法治底線。
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上海實施封控期間,市內部分地區傳出實施“一人陽性、全樓轉運”的事件,官員要求同樓層密切接觸者一律送到方艙醫院隔離。有官員則強制要求居民交出住宅鑰匙和離家,並聲稱要入戶消毒殺菌。
華東政法大學法學教授童之偉5月8日在網上發文,認為這些措施違法,應該立即禁止。童之偉說, 上海有街道辦及派出所人員引用“治安管理處罰法”強制民眾隔離,但條例中所指的“緊急狀態”必須經“有權機關”宣布,包括全國人大常委會和國務院,現實是上海市沒有依法進入緊急狀態,因此強制隔離非法無效。上海市任何機構也無權強行要求市民交出住宅鑰匙。
童之偉個人微博遭“清零”
童之偉還說,新冠病毒毒性不強,危害不大,應防止過度防疫,否則會得不償失。防疫要與保障市民權利和自由兼顧;各級國家機關和官員應嚴格依憲法法律辦事,不可為辦事方便,違反法治原則、破壞法制。
多個微信公眾號一度以不同標題轉載童之偉的文章,但均已被刪除。童之偉的個人微博專頁也遭封鎖, 主頁顯示“因違反相關法律法規,該用戶目前處於禁言狀態”。原本的7000多篇微博也“被消失”。
上海律師劉大力同日也具名致函上海人大常委會,要求審查把新冠密切接觸者全部隔離是否合法,並緊急討論如何在防疫的同時保障市民的民生權力不被侵犯。
中國律師陸妙卿曾就武漢市封城措施代表市民對政府提出訴訟。她向美國之音表示,按照中國憲法和“突發事件應對法”第69條規定,只有全國人大常委會或者國務院才有權決定某個地區進入緊急狀態。而迄今為止全國人大常委會和國務院尚未宣布任何一個地區進入緊急狀態,因此任何機關以此為由限制人身自由和入侵住宅都是非法的。警方以“緊急狀態”為由引用“治安管理處罰法”處罰民眾也是違法的。
律師:當局口頭傳令製造矛盾
她認為,要求審查把新冠密切接觸者全部隔離是否合法的提議有理有據,認為作為法律從業者,應敢於提出“把權力關進籠子裡”,不能任由政府權力無限擴張。
陸妙卿說:“特別需要指出的是, 任何政府機關發布命令必須以書面形式,並且對外公開發布,但現在各地採取防疫措施多為口頭傳達,有些機關之間的命令還相互矛盾。這是非常可笑,也是可悲的。這不符合法律的正當程序,也證明了政府管理的無能和低效。如果各地政府認為自己的防疫措施是合法合理經得起檢驗的,應該大大方方以書面形式張貼到政府網站,並通過媒體進行宣傳,以供市民查閱遵照執行。市民在遇到任何人以'上頭有命令'為理由要求你配合,都有權利要求對方出具'上頭的'書面命令。這是市民的基本權利。”
68歲的童之偉曾任多所大學法學教授並兼任中國法學會法學研究會副會長,同時是中國最高人民檢察院高級檢察官帶教導師。他在文中透露,文章結合了華東政法大學、復旦大學、上海交通大學等高校共20多名教授的意見。
律師陸妙卿表示,中國的疫情已進入第三個年頭。以童之偉為首的法律專家選擇在這個時候發聲,主要是各地政府採取的防疫措施越來越沒有人性,在上海集中呈現。上海曾經是國際大都市,市民對上海有自豪感,但現實給了他們當頭一棒。市民對各種防疫措施怨聲載道,權威法律學者提出的建議是民間聲音的集中體現。
法政學者言論或可作為索償理據
台灣國立政治大學國家發展研究所助理教授黃兆年接受美國之音採訪時表示,中國的法政學者顯然注意到當局的防疫手法可能有違法治。這反映了上海,乃至中國公民社會正處於集體的焦慮和不安。
黃兆年說:“有很多中國國內外的人才、技術專家、企業家,他們之所以選擇上海有一個很大的原因,可能是因為中國某種程度上提供了一些具有法治基礎的環境。資訊相對流通和透明。現在一瞬間信任瓦解了。他們的生命、自由和財產,好像是國家隨時都可以介入,隨時都可以剝奪。這反映了上海公民社會普遍感受到不安全感。”
文章以童之偉的名義發表,卻融匯了二十多名學者的心聲。黃兆年認為,這在中國相當罕見。
黃兆年說:“法政學者集體串聯提出這樣的諫言是基於學者的社會責任,一方面反映公民社會的心聲,此外也是中共政權利用國家的公權力,過度侵犯人民的的生命、自由和財產,逾越了法治的界線。如果欠缺了這樣一個法治的條件。外來直接投資或這些專業的人才就會用腳投票。”
律師陸妙卿認為,從法律上講,被強行隔離、住宅被非法入侵,包括財產受到侵害的市民,都可以根據學者童之偉和律師劉大力提出的理由和依據,向有關機關提出索賠。
陸妙卿說:“之前武漢疫情,有些受害者向相關單位提出了索賠,我知道有些人是得到了賠償的,但是在目前各地政府普遍不守法的情況下,索賠會遭遇很多困難,譬如社交媒體被屏蔽、被刪號,警察上門騷擾恐嚇,法院拒絕立案等等,對此要有心理準備。”