中國已經做出承諾，要將其新的“五年計劃”用於應對氣候變化，但人們對經濟增長和能源安全的擔憂有望緩和背景的綠色野心。
中國副總理韓正去年10月在生態環境部的一個會議上說，要圍繞落實中國新的二氧化碳達峰目標與碳中和願景，組織編制“十四五”應對氣候變化專項規劃，制定二氧化碳排放峰值行動計劃，加快推進全國碳市場建設，積極參與全球氣候治理。
中國國家主席習近平去年9月在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
但專家表示，北京仍可能給各地區騰出空間來專注於增長並建設新的燃煤電廠，以緩解能源短缺。
智庫卓爾德環境研究（北京）中心（Draworld Economic Research Center）首席能源經濟師張樹偉對路透社說：“由於對能源安全的擔憂，政策制定者有可能在能源和煤炭消耗方面製定不太雄心勃勃的目標。”
執政的中共中央政治局在11月表示，該五年計劃應促進低碳能源的發展，並支持在某些地區迅速使排放達到峰值的努力。
省級計劃還包括擴大可再生能源和促進碳交易的承諾，而周一（2月22日）發布的政策文件也表示，中國將在2025年前將能源行業升級。
預計還將提出新的目標，以提高可再生能源發電能力並減少每單位GDP的碳排放量，並製定總體能耗上限。
目前尚不清楚中國是否會設定碳的絕對上限，這是智囊團所建議的。
去年，中國投入了近40吉瓦（GW）的新型燃煤發電，是世界其他地方建造量的三倍，目前中國正在開發247吉瓦。
能源監管機構在1月因未能控制燃煤能力而受到譴責，但由於能源安全是重中之重，因此不確定中國是否會鼓勵新項目。
一些政府研究人員表示，過度依賴風能和太陽能等“間歇性”能源將使中國面臨短缺的境地，因此需要更多的“基本負荷”燃煤電廠。中國部分地區在12月遭受停電。
能源基金會建議北京在2019年將新計劃中的碳排放上限設定為2025，並製定嚴格的可再生能源目標。