中國外交部週五(10月11日)表示，上週日(10月6日)，一支屬於中資公司的車隊在巴基斯坦卡拉奇真納國際機場附近遭遇恐怖襲擊，造成兩名中國公民遇難。為此，中方已派遣跨部門工作小組於10月8日抵達伊斯蘭堡，展開緊急應變工作。工作小組密集會見了巴基斯坦外交部、內政部以及軍警、情報部門負責人，敦促巴方採取更嚴密的安全措施，確保中國在巴人員、機構和計畫的安全。
觀察家指出，隨著在中國-巴基斯坦經濟走廊(CPEC)工作的中國公民遭遇到的襲擊次數日益增加，中國不得不強化安全措施，並加深與伊斯蘭堡的安全合作。在一系列致命的武裝攻擊之後，中國國家安全部正在主導一項新計劃，重點在於情報共享和預警系統，以保護在巴基斯坦的中國人員。
儘管巴基斯坦向來對中國安全人員在其境內行動的想法十分抵觸，但來自北京的壓力越來越大，可能促使雙方達成協議。這可能包括允許中國公民乘坐裝甲車等強化的安全措施。
在中巴兩國努力確保中巴經濟走廊安全的同時，他們也正在探索引入私部門的創新金融模式，以使該計畫更加具有韌性，並為兩國帶來更大的收益。
中巴經濟走廊的演變
作為中國“一帶一路”倡議的基石，中巴經濟走廊長期以來被視為巴基斯坦的一個重要轉型項目，可望促進經濟發展，同時加強中國與南亞的互聯互通。然而，最近針對中國公民的一系列攻擊為這項計畫蒙上了陰影，突顯了該計劃面臨的安全風險和持續存在的政治挑戰。
印度政府國家安全協調秘書處(National Security Coordination Secretariat)前顧問薩拉爾．夏爾馬(Sarral Sharma)在接受美國之音採訪時表示：“中國對巴基斯坦保障中巴經濟走廊計劃和中國工人的能力表示了極大關注，近年來針對中國公民的恐怖襲擊引起了北京的警覺。”
巴基斯坦政府和安全機構在應對這些安全問題時的懈怠態度，不僅使兩國關係緊張，也促使中國重新審視對該計畫的承諾。
安全、政治與經濟的相互作用
奎德－阿札姆大學(Quaid-i-Azam University)助理教授、亞太研究聯盟(Consortium of Asia Pacific Studies)創始成員穆罕默德·紹伊卜強調，安全、政治和經濟的複雜相互作用正在塑造中巴經濟走廊的未來。在接受美國之音採訪時，他指出：“中國日益感到失望，原因是巴基斯坦在中巴經濟走廊問題上的政策缺乏一致性。”
北京在中巴經濟走廊計畫上與伊斯蘭堡的合作經驗並未能增強其對未來中國在巴基斯坦基礎設施投資的信心。中巴經濟走廊自啟動以來就面臨意料之外的延誤。第一階段在中國公司的主導下以創紀錄的速度完成。然而所謂的第二階段進展自2019年起開始放緩，巴基斯坦方面未能按期完成業務。
紹伊卜解釋說：“巴基斯坦未能在中巴經濟走廊相關政策上保持一致，頻繁更換負責CPEC管理的主要機構，這導致了關鍵項目的停滯。”
儘管出現這些挫折，中巴經濟走廊第二階段的企業對企業合作，特別是在農業和工業領域重新引起了關注。紹伊卜指出，這項轉變反映了巴基斯坦希望透過創造本地就業機會來減輕政府的財政負擔。然而，他警告說，持續的經濟挑戰和巴基斯坦的官僚主義可能會阻礙這些計劃的全面實現。
私部門的角色
南亞問題專家、地緣政治分析家馬利克‧艾哈邁德‧賈拉爾(Malik Ahmad Jalal)強調，振興中巴經濟走廊的關鍵在於利用私部門的參與，而這一關鍵因素一直被忽視。在《阿拉伯新聞》(Arab News)發表的一篇評論文章中，他指出：“巴基斯坦未能充份發揮私營部門的潛力是中巴經濟走廊停滯不前的主要原因之一。以公共部門為主導的方式不僅放緩了進展，還未能實現巴基斯坦政府最初承諾的變革性經濟增長。”
賈拉爾主張向公私合作夥伴關係轉變，並建議巴基斯坦可以藉鏡沙特阿拉伯和韓國等國家的成功模式，為其經濟復興提供藍圖。他強調：“除非我們解除私營部門受到的官僚束縛，並允許當地企業與中國公司合作，否則中巴經濟走廊無法得救。”這一轉變不僅可以吸引外國投資，還將促進技術和知識的轉移，這對巴基斯坦的發展至關重要。
中國的戰略考慮
對中國來說，中巴經濟走廊不僅僅是一個基礎設施項目；它是一帶一路倡議的重要組成部分，為中國提供直接通往印度洋的通道，並增強中國在該地區的地緣政治影響力。然而，北京最近對持續重組巴基斯坦債務的不情願顯示出其態度的轉變。截至2024年中期，中國電廠對巴基斯坦的未清欠款已達4,010億巴基斯坦盧比，中國對其在巴基斯坦投資永續性的擔憂日益加深。
正如夏爾馬指出的那樣，中國正在尋找確保中巴經濟走廊可持續性的方法，而不過度消耗其財政資源。“中巴經濟走廊的存續對中國更廣泛的一帶一路目標至關重要。但北京的焦點現在可能傾向於吸引其他友好國家的投資，並在基礎設施以外的領域實現多樣化，”他解釋道。
中巴反恐合作協議的提議
中國工人在巴基斯坦面臨的安全風險日益加劇，仍然是一個迫切問題。紹伊卜強調，針對中巴經濟走廊工地的武裝攻擊激增，尤其是在開伯爾-普赫圖赫瓦省和俾路支省。儘管巴基斯坦當局提供了保證並設立了專門的安全部門，但對中國工人的攻擊仍在持續。
為了因應這些挑戰，專家們一致認為需要進行策略調整，包括加強私部門合作、提升安全措施以及促進政治穩定。透過更具永續性和包容性的方式，巴基斯坦可以重新贏得中國的信任，確保中巴經濟走廊的長期成功。
擬議中的中巴反恐合作協議是加强两國安全合作的重要一步。該協議提出成立一家聯合安保公司，以保障在巴基斯坦的中國公民和計畫。這項措施反映了兩國保護中巴經濟走廊及其永續性的承諾。
研究顯示，2004年至2010年間，針對中國公民的恐怖攻擊事件共有8起；然而，自2011年以來，這一數字激增至25起。襲擊的強度和地域分佈也有所擴大。儘管巴基斯坦建立了兩個特別安全部門和一個海軍特遣隊來保護中巴經濟走廊和中國工人，但攻擊仍在增加。最近的攻擊事件包括3月24日在開伯爾-普赫圖赫瓦省尚格拉區發生的攻擊，造成五名中國工人死亡。在這事件發生後，巴基斯坦總統、總理和陸軍參謀長分別向中國官員保證，將確保中國公民的安全。最近由巴基斯坦外交部發布的中巴聯合聲明也強調了這一點。
中巴經濟走廊的未來充滿不確定性
中巴經濟走廊的未來取決於多個因素，包括安全措施的有效性、財務挑戰的解決以及中巴反恐協議的成功實施。
隨著中巴經濟走廊進入第二階段，沿線的商業運作重點轉向企業對企業專案以及私營部門的參與，巴基斯坦面臨巨大的挑戰。安全問題、政治不穩定和經濟不確定性繼續使中巴經濟走廊的未來充滿疑問。專家如夏爾馬、賈拉爾和紹伊蔔一致認為，戰略調整 - 特別是強調私營部門合作和加強安全措施 - 對巴基斯坦重新贏得中國的信心至關重要。他們在接受美國之音採訪時都強調，巴基斯坦必須解決這些多方面的挑戰，確保中巴經濟走廊的可持續性和成功。巴基斯坦能否迎接這項挑戰仍有待觀察。
新德里 —