Your browser doesn’t support HTML5
印度密切關注中國和不丹的邊界談判
在不丹和中國邊境問題專家組會議於8月21日至24日在北京舉行後，兩國同意成立一個 “聯合技術團隊”來劃定兩國之間有爭議的邊界。
不丹地理位置
在北京舉行第一次會議後，不丹和中國發表了一份聯合聲明，反映出雙方突然加快努力解決長期懸而未決的問題。
兩國在聯合聲明中表示：“雙方同意加快並同時採取步驟來實施'三步路線圖'。第13次專家組會議的重要成果之一是設立中不邊界劃界聯合技術團隊，該團隊在第13次專家組會議的間隙舉行了第一次會議。”
值得注意的是，中國在與不丹舉行邊界談判的同時，印度總理莫迪與中國國家主席習近平在約翰內斯堡舉行金磚國家峰會期間會晤，旨在結束印中邊境地區的軍事緊張局勢。
新加坡國立大學南亞研究所研究員阿米特·蘭詹博士 (蘭詹博士提供)
中國和不丹在今年前八個月內舉行了三次專家組會議。
新加坡國立大學南亞研究所研究員阿米特·蘭詹博士在接受美國之音採訪時表示：“今年的三次會議明確表明，不丹和中國確實加快了他們在邊界劃界方面的談判進程。雖然2021年10月簽署的諒解備忘錄的細節尚未公開，但這個'三步路線圖'呼籲加速邊界劃界談判。”
第13輪會議中，雙方同意保持“頻繁專家組會議的積極勢頭”，並決定盡快舉行下一次會議。然而，儘管在5月23日在廷布舉行的第12次專家組會議中表達了意願，但中不邊界談判的第25輪會談仍未舉行。
不丹和中國之間的邊界爭端最初是印中邊界談判的一部分，但中國與不丹從1984年開始直接談判。此後，雙方進行了超過24輪邊界談判和13輪專家級會議。
爭端涉及他們在北中部和西部地區的邊界劃定問題。中國聲稱在不丹的北中部地區擁有約495平方公里的土地，在西部地區擁有269平方公里的土地。自2020年以來，北京還聲稱在不丹東部的薩克滕野生動物保護區擁有740平方公里的土地。
不丹和中國之間沒有正式的外交關係，不丹駐新德里大使館與中國政府打交道。
德里南亞大學副教授梅達·比什特博士(Medha Bisht)表示：“當前的這一輪會談表明邊界談判取得了進展，已經達到了實施階段。看起來，關於不丹和中國之間在之前的1988年和1996年達成的協議中所包含的原則的廣泛共識已經達成。這一步與邊界劃定和達成最終協議有關，有助於兩國建立外交關係。”
密切關注不丹情況的比什特博士進一步表示：“開放溝通渠道可以減少不確定性，因為和平與衝突問題不能通過未來的潛在對峙來解決，印度、中國和不丹之間的三方對話可以澄清邊界問題。”
“中國的主要動機源於不丹的地理位置；出於經濟和安全原因，一些邊界點對中國具有戰略重要性。”
比什特博士說：“作為中國國土南部的直接鄰國，不丹對中國非常重要，因此他們希望恢復與不丹的關係，這在過去曾存在過。”
由於印度與不丹接壤，現狀的任何改變都會影響到其安全利益。洞朗位於不丹、中國和印度三國交界處。 2017年6月，印度軍隊越界阻止中國在這一地區修路，引發了中印之間長達71天的對峙。
由於地理位置密切鄰近，不丹對印度具有極大的安全要求。直到2007年，印度不丹友誼條約賦予印度對指導不丹外交政策的廣泛權力，儘管如今新德里仍以有限的方式保留了這些權力。不丹的軍隊由印度武裝部隊進行培訓，由於沒有自己的空軍，它在空中防禦方面依賴於印度。不丹還受益於慷慨的印度發展援助，這種財政安排始於英國殖民統治時期。
不丹猶如一道巨大的屏障，位於印度和中國之間。對於印度來說，不丹充當了喜馬拉雅地區防範中國安全威脅的防線。它坐落在印度的錫利古里走廊以北，該走廊也被稱為“雞頸”，是一段寬約20公里的土地，連接著印度與其東北部的八個邦。
中國在2020年開始對薩克滕野生動物保護區提出領土主張，這給中不邊界問題的東部領域增添了新的複雜因素。這個野生動物保護區毗鄰印度阿魯納恰爾邦的達旺寺廟。中國已經宣稱阿魯納恰爾邦的部分地區存在爭議。
一位不願透露姓名的來自不丹的分析師表示：“即使在2014年，中國繪製了其最雄心勃勃的地圖，宣稱擁有包括印度阿魯納恰爾邦在內的大片領土，薩克滕被標示為不丹的一部分。”
他說：“因此，對薩克滕的主張對許多不丹人和全球政治分析師來說都是相當令人震驚的。”
不丹不太可能與中國達成可能損害印度利益的任何形式的邊界協議。一位不丹的分析師表示，“在與中國進行邊界劃界之前，廷布（不丹首都）肯定會考慮印度的領土和所有與安全有關的問題。要記住，在洞朗危機期間，不丹向中國發出了強烈的信息。”
印度外交秘書文奈·克瓦特拉(左)
新德里非常重視不丹與中國的邊界談判，這從印度與不丹高級官員頻繁訪問可見一斑。印度外交秘書文奈·克瓦特拉(Vinay Mohan Kwatra)今年已經兩次訪問了不丹，不丹國王吉格梅·凱薩爾·南傑爾·旺楚克在(Jigme Khesar Namgyel Wangchuck) 2022年9月對新德里進行中轉訪問，並於今年2023年4月再次訪問了印度首都。在所有這些訪問和會晤中，印度都向不丹提出了其領土和安全相關的關切。
拉詹博士說：“印度密切關注邊界談判，因為任何衝突，主要是在洞朗地區，都涉及到新德里的安全利益。洞朗地區現狀的任何改變也會影響印度西孟加拉邦的卡利蒙。它距離印度與吉連拉地區的藏南邊界有100公里。”
不丹首相洛泰·卻希林(Lotay Tshering)此前表示，“與中國的邊界劃定將很快進行，三國交匯點將由不丹、中國和印度三方共同決定。”
他還表示，不丹與中國沒有“重大的邊界問題”，“某些領土尚未劃定”，三國交匯點的問題將涉及印度的參與，同時他表示不丹將能夠在“一兩次會議”中與中國劃定一些邊界。
此外，洛泰·卻希林提到廷布正在關注印度和中國解決其邊界爭端努力的進展，他希望能夠推動有關洞朗三國交匯點的問題。
只有在印度和中國“解決”了他們沿著邊界的分歧後，這些關於三國交匯點的談判才能開始。
“洞朗是印度、中國和不丹之間的交匯點。解決問題不完全是不丹的責任。我們是三個國家。沒有大國或小國，有三個平等的國家，每個國家都佔三分之一。我們已經準備好。只要另外兩個國家也準備好了，我們就可以進行討論。印度和中國在整個邊界線上都存在問題。因此，我們正在等待看看他們將如何解決他們的分歧。”
不丹的地緣戰略位置已經將兩國的關係轉化為對雙方都至關重要的關係。毫無疑問，安全問題是這種緊密關係的核心，不僅對印度，對於不丹來說也是如此，涉及到其安全利益和領土完整。
在目前的情況下，廷布知道它比世界上任何其他國家都更需要新德里。因此，即使受到壓力，廷布也清楚自己的利益所在。
美國之音曾聯繫不丹外交大臣丹曲·多吉（Tandi Dorji），但他沒有回應。